“三園”運轉增強貧困戶造血功能

板橋鎮花椒產業“就業園”

巴渝新農村 攝/劉洪兵

來蘇鎮關門山村的貧困戶種植百香果

永榮鎮產業扶貧“三園”中貧困戶採摘的春茶

朱沱鎮的鎮村干部把雞苗送到建卡貧困戶家中 攝/陳仕川

　　去年以來，永川區通過產業扶貧進村到戶，加快貧困村新型經營主體培育，建立扶貧產業創業園、致富園、就業園等方式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定利益聯結機制，大幅增強貧困戶“造血”功能，取得產業扶貧新成效。

　　截至目前，永川已建成產業扶貧創業園18個、產業扶貧致富園83個、產業扶貧就業園31個，穩定帶動貧困戶1700余戶，人均增收約2000元/年。

　　實施產業精准扶貧

　　“建‘三園’是實施產業精准扶貧的重要載體！”永川區農業農村委主任趙亞說，2019年4月，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會並發表重要講話后，永川開展了為期兩個月的“兩不愁三保障”大走訪大宣傳大排查大整改行動，拉網式摸排脫貧攻堅各領域存在的短板與問題。

　　通過摸排，產業扶貧帶貧增收的問題引起了永川區委、區政府的高度重視。過去幾年，永川雖然在產業扶貧上投入了大量人力、物力，在推進貧困人口增收上也取得一定效果，但從數據上分析，貧困戶農業經營性收入佔其總收入的比例還有上升空間。

　　經分析，其原因主要是產業扶貧還需進一步提升精准度。永川區絕大部分貧困戶屬分散各地的“插花”式貧困戶，周邊沒有形成特色扶貧產業，有的貧困戶周邊雖然形成了產業，但貧困戶與新型經營主體沒有建立穩定的利益聯結機制。

　　永川區委、區政府於去年5月建立了“三進村、四到戶、五優先、建三園”產業精准扶貧措施。

　　“三進村”是新型經營主體到村、示范清潔院落到村、特色產業到村﹔“四到戶”是主導產業落實到戶、服務主體幫扶到戶、幫扶方式精准到戶、小額貸款落實到戶﹔“五優先”是基礎設施優先安排到貧困村、產業發展資金分配上優先支持貧困村、農業企業優先向貧困村引導、土地流轉優先考慮貧困戶土地、利益分配優先考慮貧困戶﹔“建三園”是建立產業扶貧創業園、建立產業扶貧致富園、建立產業扶貧就業園。

　　其中，“三進村”是產業扶貧工作要求，“四到戶”是精准幫扶措施，“五優先”是政策支持措施，“建三園”是產業扶貧載體。

　　精准布局“建三園”

　　扶貧產業“創業園”“致富園”“就業園”怎麼建？永川因地制宜，結合各地實際，實施精准布局“建三園”。

　　在貧困戶有勞動能力且發展產業積極性較高的村社建立產業扶貧創業園。引導和鼓勵貧困農戶通過相對集中流轉土地的方式發展特色產業，重點發展茶葉、食用菌、花椒、名優水果、調味品等產業。

　　在貧困戶無勞動能力和獨自發展產業意願較低的村社建立產業扶貧致富園。引導和鼓勵貧困戶以產業扶貧資金、土地經營權等入股農業龍頭企業、土地股份合作社等新型經營主體，為避免“一股了之“”的問題，在入股協議中明確貧困戶遵紀守法、做好院落清潔等責任的基礎上，再對貧困戶實行按股保底分紅和二次分紅。

　　在貧困戶有勞動能力但發展產業意願較低的村社建立產業扶貧就業園。引導鼓勵區級以上農業龍頭企業向貧困戶就業意願強的村布局，積極吸納貧困戶勞動力就業，與貧困戶建立平等互利的長期利益聯結機制，促進貧困戶穩定增收。

　　例如，永川茶葉主產區永榮鎮將扶貧工作與主導產業茶產業進行有機融合，精准建起了“致富園”“創業園”“就業園”，形成了“企業+合作社+貧困戶”的利益聯結機制。

　　在建立“致富園”方面，該鎮利用扶貧團扶持的15萬元扶貧基金成立“困難群眾幫扶基金”，按照1萬元/戶的標准，使2019年脫貧的15戶貧困戶入股永榮茶廠﹔將上級安排的12萬元扶貧資金分化成股金和股份配股給67戶貧困戶，入股朝文茶葉種植股份合作社﹔採取土地入股的方式，結合農村綜合改革工作，利用財政性投資的10%作為扶貧基金，將9戶貧困戶入股白雲寺村股份經濟聯合社。

　　在建立“創業園”方面，該鎮主要採取政府補助、切塊分包、收益自得的方式，鼓勵勞動力充足的貧困戶承包經營茶園。生產管理技術由合作社全程指導，肥料、農藥、粘虫板等物資由合作社先期墊付，待茶葉收獲時扣除。貧困戶可全程參與茶葉生產經營過程，分享茶葉經營管理各環節的收益，在農忙時可請自己的親戚朋友來幫助茶園管理，原則上一戶不超過5畝地。

　　在建立“就業園”方面，該鎮採取政府補貼採茶收入20%的方式，鼓勵有勞動力的貧困戶在採茶季參與採茶工作。貧困戶在劃定的區域內，合理控制時間，進行茶葉採摘工作。在春茶最好的時節可以請親戚朋友幫助採摘，保証了採茶季勞動力充足、鮮葉採摘及時，避免茶園鮮葉浪費，同時貧困戶享受政府採摘茶葉價值20%的補助及合作社5%的補助。

　　截至目前，永川已建成產業扶貧創業園18個、產業扶貧致富園 83個、產業扶貧就業園31個。

　　助農增收見實效

　　目前，“三園”雖然建起不久，但在帶動貧困戶增收上已取得初步成效。

　　在永榮鎮的“創業園”，目前已有4戶貧困戶參與承包合作社茶園，每戶承包茶園4畝左右，去年實現戶均增收5000元。其中，貧困戶黃裕權家的採茶收入達到11000元，僅此項收入就幫助其脫離貧困線。

　　2019年5月，寶峰鎮的76戶建卡貧困戶戶均投入1000元與報恩橋水生植物農民專業合作社建立利益聯結，建起了“致富園”。去年底，每戶分紅兩次：第一次是按10%保低分紅，每戶分紅150元﹔第二次是按利潤分紅，每戶分紅300元。另外還吸納了10余名貧困人口參與季節性務工，去年人均務工收入約3000元。

　　2019年8月，寶峰鎮的76戶建卡貧困戶戶均投入500元與寶峰藍電子商務股份合作社建立利益聯結，建起了“致富園”，預計今年9月每戶約分紅500元。

　　2019年，金龍鎮建立了一個專門吸納建卡貧困戶的“致富園”——重慶市永川區助貧專業合作社。目前，合作社一期已吸納建卡貧困戶39戶，建成優質果園200畝﹔二期將吸納建卡70戶，將建設果園300畝。最后將建成建卡貧困戶戶均果園5畝左右的規模。2019年，合作社充分利用行間空地種植蔬菜收入近8萬元，全年一共兌現保底分紅資金13560元，發放包括建卡貧困戶的務工工資3萬元。

　　永川區農業農村委提供的數據表明，目前，這132個“創業園”“致富園”“就業園”已穩定帶動貧困戶1700余戶，去年實現人均增收約2000元。這132個“創業園”“致富園”“就業園”有效彌補了該區產業扶貧的短板，使該區4313戶建卡貧困戶均與新型經營主體建立起長期利益聯結機制，實現利益聯結機制全覆蓋。

　　“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策！”趙亞表示，他們將把發展產業作為實現建卡貧困戶穩定脫貧的主要途徑和長久之策，以增產增收為核心、科技支撐為重點，抓實新型經營主體培育，支持適度規模經營，抓好做強“三園”，完善產業帶貧利貧利益聯結機制，促進貧困戶通過發展產業增收脫貧。

　　力克疫情影響 全力打贏脫貧攻堅戰

　　新冠肺炎疫情對永川區農業生產和脫貧攻堅工作造成了一定壓力，永川區各級各部門全力以赴，努力降低疫情對農業產業和脫貧攻堅的影響。

　　一是多措並舉促進務工就業。通過“四提前六到位”工作舉措，分批有序做好帶貧益貧新型經營主體復工復產，目前，全區94家帶貧益貧新型經營主體中已全部復工復產。舉辦“春風行動”大型網絡有獎招聘活動，推送就業崗位信息2萬余個。通過網站、微信公眾號等網絡平台開展線上招聘，讓貧困求職人員與企業通過網絡實現視頻面試。採取開通綠色通道、“點對點”包車服務等方式，做好貧困戶務工出行服務。新開發公益性崗位261個，優先安置貧困戶就業。目前，全區貧困人口已外出務工3812人，已超過2019年年底人數。

　　二是千方百計解決農產品“賣難”問題。協調優化鮮活農產品“綠色通道”政策，解決堵點卡點問題。加強部門溝通協調，將保障群眾正常生活的蔬菜、水果、肉禽蛋類等鮮活農產品納入應急物資管理，優先保障物資暢通.加強產銷對接，打通信息渠道、架起供銷橋梁、試點無人售貨、干部助力增收、拓展外銷渠道等方式，幫助貧困戶銷售蔬菜87余噸、畜禽7000余隻，銷售額達到95萬余元。

　　三是加強農資調配和市場供應，做好春耕春播工作。建立貧困戶農資需求台賬，加強農資調配和市場供應，將農資配送直送到村到戶，確保疫情防控與春耕生產“兩不誤、同推進”。疫情期間，幫助2200余戶貧困戶採購化肥14.6噸、農藥91公斤、農膜240余公斤、水稻玉米種子1460余公斤、畜禽苗2500余隻。

　　四是切實保証就醫就學質量。在疫情防控期間，貧困戶家庭簽約醫生開展全覆蓋電話隨訪，進行疫情防控知識宣傳和常見病診療指導。同時持續開展醫療救助降負工作，精准落實基本醫保、大病保險、商業補充保險等7重保障和兜底醫療措施，對貧困家庭患者費用自付部分進行疊加報銷和多層補助。在教育方面，率先開展貧困戶子女在線學習受影響情況摸排工作，共排查出82名因無手機、無網絡等原因學習受影響的學生。針對以上情況，永川區廣泛動員幫扶干部支持、愛心人士捐贈，採取送手機、送網絡、安排專用電腦等方式，有效解決了建卡貧困學生在線學習受影響的問題。

　　五是做好貧困戶基本生活兜底保障工作。在疫情期間，對全區困難群眾群體家庭生活狀況持續進行摸排，實施城鄉低保7日辦結、臨時救助應急審批等措施，應對解決摸排發現的問題.疫情期間，建卡貧困人口新納入低保27人，特困救助9人，臨時救助61人次，發放助金10.25萬元，有效保証了貧困對象基本生活不受影響。

　　另外，永川還按照每戶貧困戶2500元的標准，拿出“真金白銀”，鼓勵發展“短平快”的種植、養殖項目，以彌補疫情造成的收入損失。

　　在這筆資金的支持下，永川各鎮街紛紛幫助貧困戶發展起各種“短平快”種養項目:朱沱鎮為105戶貧困戶送雞鴨苗上門4200隻﹔金龍鎮的貧困戶養殖家禽3973隻、豬36頭、羊22隻、兔40隻﹔臨江鎮發放生產獎補金15.79萬元，用於採購雞苗4000隻、鴨苗6000隻、飼料14噸、糯玉米種200斤……目前，該區貧困戶種植的糯玉米面積已超過1000畝。

　　任陽 圖片由永川區農業農村委提供