聚焦“兩不愁三保障” 切實提高脫貧質量

　　嘉賓

劉貴忠 市扶貧辦主任

丁中平 南川區委書記

徐世國 豐都縣委書記

楊樹海 奉節縣委書記

　　核心提示

　　市委五屆八次全會指出，堅持把解決“兩不愁三保障”突出問題作為最重要最緊迫的任務。

　　“兩不愁”真不愁、“三保障”有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。在決戰脫貧攻堅的收官之年，這項工作如何繼續深入推進？4月27日，重慶日報邀請市扶貧辦主任劉貴忠、南川區委書記丁中平、豐都縣委書記徐世國和奉節縣委書記楊樹海，共同就此進行探討。

　　主持人 本報記者 顏安

　　明確目標任務

　　必須持續解決“兩不愁三保障”突出問題

　　重慶日報：如何理解5155個“兩不愁三保障”問題點全部銷號后，市委五屆八次全會決議仍然提出要堅持把解決“兩不愁三保障”突出問題作為最重要最緊迫的任務？

　　劉貴忠：到2020年穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系脫貧攻堅戰質量。目前，我市“兩不愁三保障”突出問題總體得到解決，但“三保障”還存在一些薄弱環節，在鞏固提升上還存在一些需要關注的問題，因此“兩不愁三保障”問題仍然是今年脫貧攻堅的重中之重。

　　丁中平：中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋意見指出，我市在“兩不愁三保障”特別是飲水、住房安全保障方面還存在一些薄弱環節。加之突如其來的新冠肺炎疫情影響，稍有不慎就會影響脫貧攻堅的質量和成色。因此，動態檢視和全面解決“兩不愁三保障”突出問題，是能否如期高質量打贏脫貧攻堅戰的關鍵，也是當前脫貧攻堅最重要最緊迫的任務。

　　徐世國：脫貧攻堅是全面小康的基礎性、底線性任務，而“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求，也是衡量脫貧攻堅成果的核心指標。盡管目前“兩不愁三保障”突出問題已經得到了有效解決，但它具有動態性，不可能一勞永逸、一蹴而就，必須以釘釘子精神常抓不懈，確保“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。

　　楊樹海：脫貧攻堅能不能贏得全勝，關鍵看“兩不愁三保障”是不是真正落地，這是市委五屆八次全會傳遞的一個強烈信號。現在，距離脫貧攻堅戰收官之日僅有8個月時間，越到最后時刻越要響鼓重錘，必須反復對標“兩不愁”是不是真不愁、“三保障”是不是有保障、“一達標”是不是可達標，拉長補短堵漏，確保脫貧成色更足、質量更高。

　　正視短板不足

　　為解決好“兩不愁三保障”突出問題做足“基本功”

　　重慶日報：“兩不愁三保障”是檢驗脫貧的硬指標，目前距離脫貧攻堅戰收官的時間越來越近，我們的“兩不愁三保障”還存在哪些短板和不足？

　　劉貴忠：義務教育保障方面，貧困區縣存在教師結構性缺員、缺寄宿學位等問題，少數學生因厭學等存在反復失學輟學風險。基本醫療保障方面，診療服務能力方面還存在不足，不少鄉村醫療服務水平較低。貧困區縣鄉村醫生中執業（助理）醫師比例較低。易地搬遷和危房改造總體上完成，但一些農村危房改造質量不高，建新未拆舊等一些后續工作還需要持續關注。飲水安全方面還存在一些需要關注的問題，一些地方還存在季節性、工程性缺水等問題。同時，新冠肺炎疫情也可能帶來新的“兩不愁三保障”突出問題。

　　丁中平：就南川而言，目前“兩不愁三保障”主要存在三個方面的不足：一是貧困戶穩定增收存在困難。受疫情影響，一季度農產品消費需求下降，扶貧產業發展受阻，加之建筑業、服務業停擺，造成貧困勞動力普遍務工延期1-2個月，貧困戶收入有所減少。二是住房安全保障還不徹底。今年南川還有708戶危房需要改造，目前完工571戶，完工率超80%，但進度依然滯后，區裡正全力克服氣候等因素影響，確保5月底前全面保質保量完成目標任務。三是飲水安全保障還有差距，分散供水水源沒有實現全覆蓋檢測，部分村還存在季節性、工程性缺水現象。

　　徐世國：目前，豐都的“兩不愁三保障”突出問題基本動態清零，但受疫情和其他因素影響，通過全面排查清理，還存在一些短板和不足：一是在飲水安全保障上，因農村自來水管理體制機制不夠健全，水源水質保護還有薄弱環節，存在反彈風險﹔二是在住房安全保障上，因疫情影響，有少部分舉家外出戶春節返鄉后未外出，導致住房困難，我們正加緊修建或改造﹔三是在教育保障上，少數學生因網絡質量、監管不力等原因，前期“停課不停學”質量受到一定影響，同時個別學生因隔離、在外地等個人原因不能正常返校，教育質量存在下滑風險﹔四是在收入問題上，個別家庭勞動力就業還不夠充分，群眾收入有下降風險，以致少數脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶“兩不愁”問題可能出現反彈。

　　楊樹海：對照“兩不愁三保障”核心標准，奉節還有不少短板，主要表現在：第一，受新冠肺炎疫情影響，各行各業停業或延期開工，一些農產品也出現滯銷，給群眾收入帶來了一定影響﹔第二，全市還剩下2.44萬未脫貧人口，而奉節是全市剩余貧困人口最多的區縣之一，其中老弱病殘佔比達到85%，任務很重、壓力很大﹔第三，貧困戶、已脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點人群抗風險能力弱、基礎不牢固，需要高度關注﹔第四，奉節的深度貧困地區和深度貧困對象產業基礎差，通過產業穩定增收致富周期長、見效慢，還有極少部分貧困群眾思想守舊、安土重遷，缺少發展動力，給脫貧攻堅收官掃尾增加了一定難度。

　　聚焦長效機制

　　堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利

　　重慶日報：在脫貧攻堅的交賬之年、收官之年，如何防止反彈，建立長效機制，確保“兩不愁三保障”成色不減？

　　劉貴忠：我們將以開展脫貧攻堅“百日大會戰”為抓手，聚焦剩余貧困人口，精准分析致貧原因及實際困難，對照“兩不愁三保障”脫貧標准，精准落實幫扶措施，確保2.44萬剩余貧困人口在今年上半年實現“兩不愁三保障”，達到總體脫貧要求。

　　在防止反彈方面，一是結合中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家2019年脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，補齊短板和不足﹔二是大力實施健康醫療扶貧等“十大”專項行動，持續增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力，鞏固提升脫貧成果﹔三是建立“兩不愁三保障”突出問題動態清零制度，每月逐村逐戶逐人逐項排查，確保不漏一戶一人。針對排查出來的問題，我市將列出問題清單，建立工作台賬，落實解決措施，限時對賬銷號。此外，建立市、區縣工作聯席會議制度，對新發生的“兩不愁三保障”突出問題及時研究解決，實現動態清零。

　　丁中平：南川將在建立長效機制上下功夫。一是在增收保障方面，通過扶持貧困人口務工就業、發展養殖業等五條措施，拓寬增收渠道，強化利益聯結，增強“造血功能”﹔二是大力開展思想教育、文化惠民、典型示范等“六項行動”，強化正面引導、正向激勵，深化志智雙扶，增強脫貧內生動力﹔三是完善“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題動態清零工作機制，實行常態排查、動態銷號、部門聯動、定期通報，對“監測戶”“邊緣戶”實時監測﹔四是嚴格落實“四個不摘”要求，壓實各方責任，並推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。

　　徐世國：圍繞解決脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶問題，豐都將在今年建立防止返貧監測預警幫扶機制，探索購買防貧商業保險，堅決防止返貧和新增貧困﹔圍繞解決貧困群眾“等靠要”等思想問題，將用好“五新”志智雙扶法，激發貧困群眾內生動力﹔圍繞解決貧困群眾收入問題，豐都將走好“大企業帶大產業帶大扶貧”路子，推行資產收益、代養收益、股權量化分紅、全域“三變”改革等帶貧益貧機制，實現“人人有出路、戶戶有收益”﹔圍繞解決政策兜底問題，將健全完善財政扶持、教育資助、醫療保障、殘疾救助、受災救助、創業就業、金融支持等政策，發揮政策托底作用。

　　楊樹海：奉節是全市脫貧攻堅主戰場之一，今年的脫貧攻堅工作任務依然相當繁重，可分為以下幾個重點：在鞏固成果方面，保持現有到鎮到村到戶到人政策總體穩定，重點圍繞脫貧戶、邊緣戶、返貧戶、臨鄉臨鎮臨村戶和疫情影響戶，建立防止返貧監測和幫扶機制﹔在攻克貧困堡壘方面，針對未脫貧人口健全預警和干預機制，定期核查、動態監測，最大限度降低疫情影響﹔在動力提升方面，常態化開展干部走訪、教師家訪、醫生巡訪、農技隨訪，激發內生動力﹔最后，做強產業支撐，大力發展“小規模、多品種、高品質、好價錢”的現代山地特色高效農業，引導新型經營主體深化帶動貧困戶利益聯結機制，推動產業提質增效、接二連三。