重慶發布《實施意見》防止耕地“非糧化”

　　日前，市人民政府辦公廳發布《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確要求“十四五”時期，重慶糧食播種面積不低於3005萬畝，糧食產量不低於216.2億斤，同時保証耕地優先用於糧食生產，嚴禁違規佔用永久基本農田種樹挖塘，加強糧食生產功能區監管，穩定糧食生產面積，完善種糧支持政策。

　　《實施意見》明確，要堅持將耕地優先用於糧食生產。正確處理農業結構調整與糧食生產的關系，農業結構調整要以不影響糧食生產為前提。明確耕地利用優先序，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田要重點用於發展糧食生產，特別是稻谷、玉米等谷物種植。一般耕地應主要用於糧油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用於非食用農產品生產。

　　《實施意見》還要求嚴禁違規佔用永久基本農田種樹挖塘。禁止佔用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。

　　此外，重慶市將加強糧食生產功能區監管。《實施意見》指出，不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標准建設農田林網。

　　為穩定糧食生產面積，重慶將制定各區縣糧食安全任務清單，落實面積和產量任務，建立生產調度和通報機制。認真貫徹落實《土地管理法》《農村土地承包法》有關規定，防止耕地撂荒。各區縣將建立撂荒耕地摸排機制，採取切實有效措施，積極動員農戶復耕復種，或採取村集體代耕代種、托管服務等形式，重點用於發展糧食生產。對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，立即停止其享受相關扶持政策，並堅決予以糾正。實施糧食穩產提質增效行動，調整優化糧食種植結構，大力發展優質稻、優質玉米等特色效益糧食。支持和鼓勵在現有經濟作物中間(套)種糧食作物。

　　不僅如此，重慶還將實施“千年良田”建設工程，整村整鄉推進高標准農田建設和農田宜機化改造，加強農田水利建設，推廣高效節水灌溉技術。探索建設佔用耕地耕作層剝離再利用，強化農田生態系統保育及退化農田改良修復，推廣土地翻耕、秸稈還田、種植綠肥、施用有機肥等技術，穩步提升耕地基礎地力。有序推進生物育種產業化應用，開展種源“卡脖子”技術攻關，加強糧食作物新品種和生產新技術研發推廣。

　　根據《實施意見》，重慶還將完善種糧支持政策。落實產糧大縣(區)獎勵政策，探索建立糧食生產利益補償機制。及時兌現耕地地力保護補貼、農機購置補貼等各項補貼政策，讓種糧有錢可掙。農業項目資金向糧食生產功能區傾斜，支持建設糧食產后烘干、加工設施。加大糧食作物保險政策支持力度，積極爭取小麥、玉米、稻谷完全成本保險和收入保險國家試點。（記者 趙偉平）