近日，中國經濟社會理事會調研組來渝專題調研推進土地要素市場化配置改革情況。2月15日上午，調研組前往重慶農村土地交易所（以下簡稱“重慶土交所”），詳細了解重慶市地票改革情況，並就地票具有的重大戰略意義、擴大試點范圍等內容進行交流探討。

據重慶土交所有關負責人介紹，經過多年探索，重慶逐步建立了以“自願復墾、公開交易、收益歸農、價款直撥、依規使用”為核心內容的地票制度體系。截至2022年底，重慶市累計交易地票36.9萬畝、724.42億元﹔依托地票對農村資產的價格發現功能，帶動成交農村實物產權交易112.77萬畝、40.85億元，在促進耕地保護、城鄉統籌、區域協調和助農增收等方面發揮了積極作用。

強化政策保障  完善機制為地票改革打造堅實基礎

多年來，重慶不斷完善地票運行機制，形成以地票管理辦法為總領，涵蓋復墾、交易、使用各環節的“1+10”地票制度框架，確立了新增經營性建設用地“持票准用”制度，保障每年相對穩定的地票市場空間。

明確復墾形成的耕地等農用地所有權人和使用權人不變，明確地票“收益歸農”的權利歸屬，形成宅基地復墾農戶和集體經濟組織85：15的價款分配比例，實行直接撥付到權利主體模式。

組建市、區縣土地復墾整治機構，建立分工明確、嚴格監管復墾的工作格局﹔制定出台復墾標准體系，保障了地票來源真實、數量充足、質量可靠。

積極拓展地票生態功能，引導重點生態功能區的建設用地退建還林復綠，累計復墾形成生態類地票6589畝、12.72億元，地票內涵在實踐中不斷豐富發展。

在交易實踐中，不斷探索地票市場運行規律和調節機制，制定地票最低保護價，保護農戶、集體權益不受損，逐步建立市場價格引導的供需協同機制，市場運行總體平穩有序。

近年來，重慶土交所還積極推動電子化交易，開發地票交易管理系統，逐步實現申請交易、競價報名、成交確認、價款結算等功能，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。同時推進地票生產、交易、使用各環節數據關聯，實現地票來源可溯、去向可查，促進交易陽光公開運行，保障農戶的政策知情權。

多方協同發力  推動地票改革試驗成效顯著

多年來，地票制度及其市場化交易機制的建立，在促進耕地保護、優化城鄉用地布局、盤活農村閑置資源、拓寬農民增收渠道、推動城鄉融合發展等方面發揮了積極作用，也取得了良好的經濟和社會效益。

積極反哺“三農”  縮小城鄉收入差距

重慶市涪陵區馬武鎮農民石本均一家，過去居住在石朝門村的破舊木屋裡。“一到雨季總是‘屋外下大雨，屋內滴小雨’。”石本均說，自己將宅基地復墾獲得13萬元地票收益，加上易地扶貧搬遷的3.8萬元購房補助，隻添了2萬元，便在集中居民點購置了新房。“老房子拆掉復墾后，我們也住上了樓房。二層用來居住，一層用來經營做點小生意，讓家裡多了筆收入。”

據重慶土交所有關負責人介紹，地票制度施行以來，重慶市地票交易始終堅持“收益歸農”原則，交易價款扣除成本后的淨收益，由農戶與農村集體經濟組織按照85︰15的比例進行分配。“重慶市參加復墾宅基地的農戶，在地票交易中能一次性獲得7萬元左右的淨收益﹔宅基地復墾后形成的耕地，使用權不變，仍由原農戶繼續耕種，每年還有幾百元到上千元的經營收入。”

據統計，地票制度實施以來，已為農村輸送反哺資金700余億元。

堅持科學復墾  促進耕地保護

地票運行程序是“先造地、后用地”，在地票改革中，為保障耕地的合理利用，重慶土交所採取了多項措施來確保復墾數量、質量，確保守住耕地保護紅線。

加強復墾質量驗收。嚴格農村建設用地復墾條件，明確坡度大於25度的不得納入復墾，復墾地塊必須與周邊耕地相連，防止“佔優補劣”。2021年以來，通過地票疊加水田指標，落實“佔優補優、佔水田補水田”要求。

嚴格審核流程。建立了一整套完善的包括復墾資格認定、復墾面積確定、項目立項和項目驗收在內的制度流程，確保復墾合法合規進行，同時對新增耕地利用情況進行不定期核查。

盤活低效資源  助力區域協調發展

“地票70%以上來源於渝東北、渝東南“兩群”地區，90%以上使用落在了主城都市區。”據重慶土交所有關負責人介紹，地票通過市場化方式，盤活了農村閑置、低效利用的空間資源，實現了“遠距離、大范圍”的城鄉建設用地空間統籌，促進了大城市帶動大農村發展。

與此同時，地票改變了改革前農房僅能在本集體經濟組織內部低價格流轉的狀態，為農房貸款抵押評估提供現實參照，讓農房估值由改革前的千元級提升到萬元級、十萬元級，帶動了農房抵押融資。截至2022年末，農房抵押融資規模超過300億元。

值得一提的是，地票改革讓農民逐漸成為農村土地市場的主體，引導農民逐步樹立起了土地財產價值觀念。“現在，農民對於農村宅基地及附屬設施用地的利用和管理觀念發生了很大變化，大家更加重視權証辦理以及對集體內其他成員使用宅基地的監督，更加積極主動地參與到其他農村資源資產的市場化交易中來。”重慶土交所有關負責人表示。

持續深化地票改革  更好服務城鄉融合發展

順應城鎮化逐漸由外延式轉為內涵式趨勢，重慶農村土地交易所有關負責人提出，應保持“自願復墾、公開交易、收益歸農、價款直拔、依規使用”的地票基礎制度不變，銜接增減挂鉤、佔補平衡、生態文明建設等新要求，進一步完善制度，不斷強化地票在助推城鄉融合、農民增收、農村增綠方面的作用。

同時，重慶土交所也將持續深耕土地要素市場化改革，為健全城鄉一體的土地要素市場、提升要素配置效率探索路子、積累經驗，立足“農村產權要素交易平台、農村土地市場化改革實踐平台、自然生態價值探索平台、農業農村發展決策咨詢平台”，實現更大范圍的農村土地價值顯化，更好地促進鄉村振興。（重慶土交所）

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