推進會現場。唐鑫攝

社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是服務人民群眾的“神經末梢”“最后一公裡”，推動完整社區建設是加快完善黨建引領社區服務體系建設，推進基層治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。

9月1日，全國完整社區建設試點工作推進會在重慶召開。部署完整社區建設試點工作，要求重點圍繞完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制等四方面開展探索。

九龍坡區民主村社區。九龍城市更新公司供圖

扎實有序 推進完整社區建設試點工作

會上，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司司長蘇蘊山主持會議，副司長張雁通報了完整社區建設試點工作情況。

2020年8月，住房和城鄉建設部、教育部、工業和信息化部等十三部委聯合印發《關於開展城市居住社區建設補短板行動的意見》，在全國范圍內啟動完整社區建設工作。2023年7月，住房城鄉建設部辦公廳等部門聯合印發《關於印發完整社區建設試點名單的通知》，遴選出106個社區開展完整社區建設試點工作，覆蓋31個省（區、市）和新疆生產建設兵團，涉及80個城市（新區），試點時間為期2年。

為推動完整社區試點建設，住房和城鄉建設部要求，各地要構建社區體檢指標體系，查找問題短板﹔針對樓道提升、設施增補、交通改善、環境優化、運行保障等需求，開展5類更新行動，實施16項工程項目，此外，要分期實施各項工程項目，在2024年籌措和推進慢行環道建設、互動花園建設、兩輪車停車及充電設施配置等工程，初步實現完整社區更新示范，2025年及以后進一步完善樓宇智慧化改造、社區鄰裡服務中心、綠地漫游和停車設施等，全面實現完整社區更新示范。

此次試點工作，主要圍繞完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制四個方面內容探索可復制、可推廣經驗，將完整社區建設試點工作與城鎮老舊小區改造、養老托育設施建設、充電設施建設、一刻鐘便民生活圈建設、社區衛生服務機構建設、家政進社區、社區嵌入式服務設施建設等重點工作統籌起來，整合有關資源、資金和力量，完善配套政策制度，確保試點穩步推進。

會上，上海市、浙江省、江西省、湖北省、重慶市住房城鄉建設部門分別交流了完整社區建設經驗。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司司長蘇蘊山表示，推進完整社區建設，首先要弄清社區的規模結構，根據相關標准，分為居住街坊、五分鐘生活圈居住區、十分鐘生活圈居住區、十五分鐘生活圈居住區，因地制宜、分類推進完整社區建設。同時，要轉變工作理念和方法，堅持問題導向，探索建立完整社區建設路徑模式，此外，要健全工作組織機制，充分發揮住房和城鄉建設部門在統籌城市規劃建設治理方面的作用，協同有關部門，有效推動完整社區建設。

立足於民 民主村試點建設完整社區

會后，參會人員分組前往了渝中區雙鋼路社區、九龍坡區民主村社區、渝中區重慶天地社區等3個社區進行現場考察。

來到位於九龍坡區的民主村，給人的第一印象就是“新”。嶄新寬敞的馬路、干淨煥新的樓房、潮流新奇的建筑……

作為全國首批城市更新試點城市（區），重慶市九龍坡區於2021年11月正式啟動民主村片區城市更新項目，經過1年多的改造，民主村一期於今年4月升級歸來。

“老廠區家屬院竟能變成這樣，真是顛覆了想象！”居民陳瑤總是向朋友自豪地介紹民主村的變化，“現在能從‘高大上’的商都，徑直穿越到煙火氣濃的重慶老街商區。”

民主村片區位於楊家坪商圈核心位置，大部分建於上世紀50年代至90年代，隨著城市的發展變遷，社區設施陳舊破損、現代管理缺位、居住環境堪憂，改造提升成為了居住在這裡居民多年的夙願。

為此，民主村社區在城市體檢基礎上，以居民需求為導向，通過“城市更新+完整社區”補齊社區短板，打破社區界限，在原有社區公共服務設施基礎上，新建集黨群服務中心、社區客廳、社區衛生服務站、社區食堂四位一體的跨社區公共服務綜合體﹔改善生活空間，完善基礎設施，打造全齡友好社區﹔推動社區商業迭代升級，同周邊商業綜合體形成業態互補﹔修復現狀排洪渠，新建“建設渠社區公園”，改造院壩活動空間﹔對現有路網進行微更新、微改造，建成環境友好型步行網絡﹔打造集治理、服務、監督等功能於一體的“雲上民主村”智慧服務平台。

值得注意的是，民主村二期即將於10月啟動建設，計劃改造樓本體面積約21.5萬平方米，改造環境面積約8.7萬平方米，改造優化道路約2.4公裡，新增創新產業載體面積約14萬平方米等，聚力打造全國最大綜合類城市更新項目。

多元推進 重慶已建成城市完整社區433個

民主村的變化，僅僅是重慶推進建設完整社區的一個縮影。

近年來，重慶結合城市體檢、城市更新和城鎮老舊小區改造等工作，大力開展居住社區建設補短板行動。

先是通過線下進社區、收數據，對1953個社區開展了社區建設情況調查，摸清社區面積、人口、建筑等6大類25項等社區基本建設情況，並把社區生活圈的公服、商業、市政、治理等6大類30小類基礎數據定點落圖，形成城市社區基礎數據“一張圖”，精准綜合評估設施建設短板。

同時，還編制出台了《重慶市完整居住社區建設操作指南》《重慶市完整社區評價細則》《重慶市社區活動場地建設圖集》等文件，建立健全技術標准。

為強化示范項目帶動作用，重慶市住房城鄉建委選取了82個社區，先行開展完整社區市級示范創建，總結經驗並推廣，積極探索山地城市特色路徑，做到全覆蓋推進完整社區建設。

重慶市住房城鄉建委相關負責人介紹，截至目前，重慶城市社區1953個，已建成完整社區433個，覆蓋率22.17%，有效提升了居民的獲得感、幸福感、安全感。

接下來，重慶市住房城鄉建委將會同相關部門進一步強化政策支持和財政保障，進一步完善工作方案，制定驗收辦法、實施細則、激勵措施等配套政策，推動形成“1+N”的現代社區建設制度機制體系。構建“建立問題清單-繪制問題地圖-形成整治清單-建立項目庫-開展績效評估”的工作閉環運行機制。（唐鑫）

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