煥然一新的南岸區南坪街道正街社區捌零廣場，市民在休閑健身。特約攝影 郭旭\視覺重慶

重慶這7項經驗做法獲住建部“點贊”

1.統籌謀劃城市更新制度、機制和政策

2.開展城市更新專項體檢

3.渝中區戴家巷老街區探索“政府+企業+居民”共同實施模式

4.九龍坡區開展“三師”進社區行動

5.鼓勵用地指標彈性配置

6.開展“三師進企業，專業促更新”行動

7.探索微更新一體化運營方式

最近，南岸區南坪街道后堡社區又火了。這裡的廢棄建筑被改造成“會客廳”，涼亭變身咖啡店，具有上世紀80年代印記的文創景觀設施吸引一批年輕人“打卡”。

后堡，曾是老重慶人記憶中最具“煙火氣”的繁華地之一。隨著時代發展，環境和基礎設施建設逐漸“落伍”，許多居民搬離此地。2021年，這裡啟動城市更新“手術”，短短兩年多時間，樓宇、街道、店鋪煥然一新，特色小店爭相入駐，片區重新煥發生機和活力。

后堡片區的“逆生長”，是我市高質量推進城市更新的生動寫照。近年來，我市以城市更新為抓手，通過完善公共服務、盤活閑置資源、融入歷史人文等舉措，使得一個個老小區、老廠房、老樓宇、老遺跡，變身宜居地、“打卡”地、新興產業聚集地、歷史文脈傳承地。在住房和城鄉建設部推出的《實施城市更新行動可復制經驗做法清單》中，我市有7項經驗做法入選，數量居全國第一。

貢獻這麼多經驗做法，我市城市更新究竟有哪些亮點？記者近日走訪了部分城市更新項目，解鎖重慶城市更新“密碼”。

密碼1

做實做細城市體檢

精准治療“城市病”

陳先生家住江北區鯉魚池。這裡雖然緊鄰觀音橋商圈，卻找不到像樣的公共活動場地。

2022年，長安三工廠片區城市更新項目啟動，陳先生“家門口就有活動場地”的夢想終於實現了。這主要歸功於江北區開展的城市專項體檢。

“我們在城市體檢滿意度調查中了解到鯉魚池片區居民的訴求。考慮到這裡有長安三工廠等工業遺產閑置，就把居民訴求納入三工廠更新方案中。”中國城市規劃設計研究院研究中心主任王文靜說。

按照規劃，三工廠片區將實施長安科技創新中心、長安文化國際商業街、生態居住區建設、配套設施完善等更新“手術”，打造重慶時尚消費新地標和居民宜居生活新空間。

記者了解到，我市中心城區已全面啟動城市更新專項體檢試點，搭建起匯集94個街道、706個社區、17.7萬棟建筑基本信息的中心城區存量資源基礎數據庫，以及包含120項指標的城市更新專項體檢指標庫，通過識別低效、老舊、隱患、潛力空間，形成問題清單和待更新資源清單，明確更新總體方向。

市住房城鄉建委相關負責人介紹，自我市開展城市體檢以來，已累計發動20余萬市民參與城市體檢，收集有效居民問卷、提案超過16萬份，累計生成700多項專項治理工作建議，多部門聯合行動解決500余條市民提案中反映的“城市病”問題。

“如果說重慶城市更新有什麼‘獨家秘笈’，我認為答案就是‘精准’。通過精准體檢發現問題，再結合發展需要精准施策，讓城市更新服務於城市長遠發展。”中國人民大學經濟學院教授羅來軍認為。

密碼2

向有限空間要效益

解決群眾急難愁盼問題

作為山地城市的重慶，城市更新中面臨的一大難題，是空間有限。為此，我市確定了“留改拆增”的更新原則，向有限空間要增量，由此催生了不少創意之舉。

最近，家住沙坪壩石井坡街道和平山社區的居民趙大爺，居住環境煥然一新。原來，他居住多年的D級危房被拆除后，原地新建了棟五層樓高的房屋，面積“增加”了1300平方米，自己和街坊鄰居有了獨立的廁所、廚房。

這是我市推進城市更新中的一個創新，即鼓勵用地指標彈性配置，給予增加公共服務功能的城市更新項目建筑規模獎勵，有條件的，可按不超過原計容建筑面積15%左右的比例得到建筑面積支持。此舉使得和平山社區數百戶居民受益。

類似的政策創新還有不少。我市統籌謀劃城市更新制度、機制和政策，促進發展理念、發展模式、政府職能轉變，著力改革審批權限、審批流程、政策制度，構建起以《重慶市城市更新管理辦法》為統領的“1+2+N”政策技術體系，針對土地供應、用地轉型、零星用地整合、產權轉移及登記、功能配套、消防管理等制定了一攬子支持政策，還出台全國首部城市更新技術導則。

專業人士的參與，讓重慶在解決群眾急難愁盼問題的同時，把“螺螄殼裡做道場”發揮到極致。在九龍坡區紅育坡社區白馬凼小區微更新中，規劃師、設計師、工程師等“三師”在小區持續開展1個多月的調研。針對居民希望增加公共空間的訴求，設計師在3000平方米的街心花園內打造了集納11種功能的“大空間”，包括乒乓球台、活動廣場、白馬睦鄰會客廳、立體停車場、健身器材、黨建宣傳欄等。“小區變美后，大家都喜歡到院子裡坐坐，感覺自己又住上了‘新家’。”小區居民張國芬說。

截至目前，我市已有2400多名“三師”響應號召，為3200多個社區提供服務。去年，我市在全國率先開展“三師進企業，專業促更新”行動，組織專業力量參與城市更新，更好地服務企業、服務基層、服務群眾。

密碼3

積極引入社會資本

探索共謀共建共享治理模式

城市更新不僅是空間層面的拆建和修補，更是推動城市可持續發展、高水平治理的系統工程。目前，我市已啟動城市更新項目288個，其中續建項目113個，完工投用49個。不少項目積極引入社會資本，探索共謀共建共享治理新模式。

此前提到的白馬凼小區，就是全國首個採取PPP模式中的“ROT”（改建－運營－移交）運作方式進行功能完善和品質提升的小區。該小區在微改造中引入市場主體，負責全過程投融資、設計、建設、運營、后續維護等工作，合作期限11年。

參與小區改造的願景集團副總裁胡峰透露，白馬凼小區進行微改造后，居民滿意度達96.8%。隨著社區環境的改善和功能的改善，當地商業租金平均漲幅超過20%。綜合考慮停車收益、物業商鋪管理以及社區運營等收入，項目預計8至9年可盈利。

得益於城市更新一體化運營方式，曾是破舊棚戶區的戴家巷變身城市新地標。

渝中區戴家巷老街區城市更新項目投資超過2億元，政府投入1億元實施小區改造提升、崖壁步道建設和商業空間更新改造等補短板“手術”，剩余資金則靠引入社會資本及居民自發參與解決。

渝中區城市建設委員會人士介紹，戴家巷街區2021年對外開放，臨街底商租金提高8至10倍。底商的興旺反過來又加快了城市更新的步伐，居民累計自發籌集約1億元進行房屋裝修、加裝電梯等，如今已形成40多家特色店鋪，街區年產值超過1億元。

密碼4

營造消費新場景

助推老城區煥發新活力

將支馬路或背街小巷打造成具有城市煙火氣的“后街”，是重慶通過城市更新吸引人氣、拓展時尚消費新場景的有益嘗試。

4月20日，渝中區山城巷的游客絡繹不絕，猴子咖啡、山城壩壩茶等熱門店鋪前排起了長隊。這個長約800米的街巷，不僅保留了原汁原味的老重慶風貌，還引入酒店民宿、特色餐飲、文化藝術、文創零售等業態，節假日高峰期日均營業收入約8萬元。

除了山城巷外，渝中區還建成戴家巷、小黃樓、大貴巷、魯祖廟、妙街等一批“爆款”街巷，待開發街巷達33條，“后街”經濟初具規模，業態以餐飲和文創藝術為主。未來，該區將圍繞解放碑-朝天門商圈核心主軸，打造“一核兩濱七街十巷”的“后街”經濟集群。

“后街”經濟蓬勃發展的不僅是渝中區。渝北區紫薇路、江北區鶯花巷、沙坪壩區磁器口古鎮十二巷等，都是外地游客眼中的“打卡”點。

以城市更新推動產業升級、片區煥新，我市還將鵝嶺二廠、北倉、重慶鋼鐵廠舊址等老舊廠區打造成文創園區或博物館，一批傳統風貌區也迎來蝶變新生。

比如，沙坪壩區原鴿牌電纜廠舊廠區通過改造，變身重慶大學設計創意產業園，吸引近千名設計人才入駐。未來，這裡將融入磁器口大景區建設，打造3A級旅游景區。

又如，渝中區馬鞍山傳統風貌區實施保護修繕工程，讓30多棟老建筑重現昔日風貌，不少游客慕名前來。該風貌區還打造了“跨境數字貿易產業園”，園區年產值超過40億元。（新重慶-重慶日報記者 廖雪梅）

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