九龍坡區石坪橋街道聯合社工為老人講解意定監護服務細則。（受訪單位供圖）

81歲的九龍坡區石坪橋街道橫街社區居民廖國崢是一位孤寡老人，因身體機能下降，他在經歷一次摔倒而無人救助后，就常年在腰前捆著3萬元現金，隻希望自己突發疾病時，有人能伸出援手。

“我的余生可以托付給誰？”這是近年來廖國崢時常思考又求而不得的問題。

今年8月，石坪橋街道探索推出“善·養老”監護困境幫扶項目，廖國崢感覺自己的晚年生活似乎有了一種新思路——以自己信任和符合意願的方式安頓最后的生活。

孤寡、失獨、監護人缺失

他們的往后余生托付給誰

其實，廖國崢在十余年前找到了一個類似於監護人的對象——鄰居小周。

小周是在橫街社區討生活的一名“力哥”。當時，兩人十分投緣，廖國崢將自己的住房作價5萬元賣給了小周。小周承諾照顧老人，並答應老人在房子裡居住到去世。

誰料，小周不久后搬走，無法兌現承諾。歲月不饒人，廖國崢陸續出現腿腳不便、聽力嚴重下降、時常頭暈等問題。

在一次頭暈摔倒而無人救助后，廖國崢取出3萬元現金，隨時捆在腰前。“都說財不露白，但我不一樣，我生怕別人不知道我身上有錢。”他希望告訴陌生人，幫助自己時，不要害怕“攤上事”。

廖國崢也想過住養老院。在一家養老院咨詢后，他傻了眼：按政策規定，入住協議需要監護人簽字。一個孤寡老人，去哪裡找監護人？

廖國崢這樣的老人，絕非個例。據摸底調查，石坪橋街道孤寡、失獨、監護人缺失的老人有400多位，他們步入高齡或因失能、失智導致民事行為能力減弱的時候，將會遭遇就醫、照護以及去世后財產處理、殯葬等諸多的問題與麻煩。

不僅如此，老人權利能力的缺失還會帶來更多的社會問題。

一年前，冶金村社區孤寡老人劉大爺突發重病，鄰居發現后找到社區工作人員幫忙送到醫院搶救，之后不幸去世。因老人沒有法定監護人，數萬元醫療費、身后事費用均由社區墊付。劉大爺留有房屋、數十萬元存款，但社區無權處理，至今還在走訴訟程序。

后街社區黨委書記周雯靜介紹，轄區養老機構一位老人與唯一的兒子關系極度緊張，每次養老院需要兒子到場配合簽字，對方都要求老人支付2000元出場費或簽字費，致使老人情感非常受挫。

新視界社區一位老人摔倒住院並失去行為能力，治療出現較大資金缺口。其養子無法証明其法定監護人身份，無法處理老人的銀行卡及房產，不得不通過訴訟確認其為法定監護人，但訴訟程序漫長，延誤老年人救治時機。

“往后余生托付給誰，已成為這部分老人最大的關切。”周雯靜說。

引入意定監護

政府“背書”保障老人權益

對於孤寡老人來說，要找到一個值得托付、可信賴的監護人，並非易事。

“政府出面當你們的監護人，幫扶你們養老！”今年8月，石坪橋街道正式啟動“善·養老”監護困境幫扶項目，為需要意定監護且經濟條件困難的老年人提供免費的意定監護服務。

這是重慶首次由政府出面“背書”、通過意定監護為老人余生“兜底”的探索。

項目中，九龍坡區民政局為項目監察人，石坪橋街道慈善公益服務中心為服務方，邀請九龍坡區好悅康社工服務中心、重慶學苑律師事務所、中國對外貿易信托有限公司、九龍坡區司法局、九龍坡區公証處、重慶市養老公益促進會等單位加入，並在前期獲得九龍坡區慈善會、區計劃生育協會8萬元慈善資金注入。

九龍坡區好悅康社工服務中心負責人曾鵬介紹，根據民法典條例，具備完全民事行為能力的老年人可以根據自己意願確定監護人。老人進行手術治療、入住養老機構、申請長期護理險等政策，均可通過指定意定監護人的方式來解決。另外，老人擔心自己失能、失智后無人照料，也可指定意定監護人負責安排養老、管理資產，保障自己的合法權益。

針對老人情況，“善·養老”監護困境幫扶項目包括安排生活照護、醫療服務、權益維護、資產管理、身后事辦理、遺產處理。“我們在律師幫助下設計了調查評估、制定個性化服務計劃、執行計劃、成效評估幾個環節。”曾鵬強調，項目實施過程中，必須遵循兩個基本原則：最有利於被監護人、最大程度尊重老人的真實意願。

全要素統籌服務

老人放下糾結、感到踏實

“善·養老”監護困境幫扶項目啟動后，社工接觸了10位孤寡老人，廖國崢的意願是最為強烈的。

什麼叫意定監護，廖國崢本來也是不懂的，社區養老顧問秦芳耐心解釋后，他覺得，自己能托付的人也許出現了。

秦芳首先了解廖國崢的身體、居住、社交現狀，評估后認為他的跌倒風險、財產風險都較高。

對於老人想入住養老院的需求，秦芳聯系上周邊幾家養老院，帶他逐一參觀。

廖國崢看上的養老院每月費用3000元左右，而他的退休工資隻有2000多元，無法完全覆蓋。

社工和律師找到房屋產權人小周，和他簽訂補充協議，約定老人入住養老院后出租房屋的租金用於補足養老院的差價。

此時，廖國崢對街道、社區的信任感增強了，秦芳開始在服務中向他普及意定監護知識。

“指定你們為監護人，你們就可以幫我簽字了？”老人反復確認。

“對！我們會尊重你、照顧你，每月還會到養老院看望你，監督養老院的服務，這些都是寫在協議裡的。”秦芳不厭其煩地解釋。

經過兩個月的溝通后，廖國崢同意接受監護困境幫扶，石坪橋街道慈善公益服務中心將以組織名義成為他的監護人。

目前，石坪橋街道正對接九龍坡區公証處，為廖國崢辦理意定監護手續減免部分費用，正式走法律流程。簽約后，石坪橋街道將為廖國崢的資產建立信托、開展低風險理財規劃和隔離保全。

曾經苦惱的廖國崢，感受到了從未有過的踏實。

既是創新也面臨糾紛

未來的路且行且完善

兩個月時間、1例尚在達成中，曾鵬卻不認為項目運作是“低效”的。

“提供意定監護服務不是一門‘生意’，我們不會去催促老人要求盡快簽約。”他告訴記者，對於老人來說，從咨詢到簽約，把人生的最后一程委托給別人，這是一個逐漸建立信任的過程，並沒有那麼容易，需要慢慢來，急不得。

意定監護是一個新鮮事物，石坪橋街道黨工委副書記田晉坦言：“需要勇氣，風險難估。”

她舉例說，老年人反悔或其近親屬不認可、意定監護人履職中受到來自法定監護人的干擾、老人資產不足以覆蓋養老和就醫費用等，這些情況都有可能發生。

為盡量減少紛爭，石坪橋街道提前為意定監護項目系統“打補丁”：監護協議設計了反悔退出機制﹔加入檢察人、監督人，避免監護人違反勤勉盡責義務﹔意定監護服務由監護人、照護機構、法律機構、信托機構等各方協作及相互監督，盡量避免服務瑕疵和道德風險﹔街道的社區慈善陽光基金可為養老費用不足老人兜底，如果監護人按老人意願處理遺產后仍有剩余，也將注入陽光基金中，用於幫扶困難老人。

參與項目的重慶市學苑律師事務所高級合伙人朱俊耀認為，法律雖然不禁止自然人成為意定監護人，但意定監護角色顯然更適合由政府或公益組織來擔任，如此才能統籌監護人、照護機構、法律機構、公証機構、金融機構等多方力量協作、監督，更能有效保障老年人的權益。意定監護困境幫扶項目的完善，不是一蹴而就的，需要各方共同努力，不斷探索。（新重慶-重慶日報記者 張莎）

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