前不久，重慶印發《重慶市促進銀發經濟發展增進老年人福祉工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），成為全市統籌推進養老事業和養老產業協同發展、擴大老年產品供給的重要制度安排。

1月6日，重慶舉行新聞發布會，市發展改革委黨組成員、副主任李堅平，市民政局黨組成員、副局長徐鬆強，市文化旅游委一級巡視員鐘前元，市衛生健康委副主任邢雅翕對《實施方案》進行解讀。

記者在發布會上獲悉，2023年，全市65歲以上人口超過600萬，在西部地區居於首位。重慶高度重視銀發經濟，將“解難題、擴供給、育產業”作為關鍵著力點，從4方面細化提出20項工作舉措，要把銀發經濟培育成為面向“夕陽市場”的“朝陽產業”。

為何發力銀發經濟

“發展銀發經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求，也是實施擴大內需戰略的重要舉措。”李堅平介紹。

從宏觀政策來看，銀發經濟是頂層設計的題中之義。黨的二十屆三中全會提出要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，發展銀發經濟。2024年12月召開的中央經濟工作會議明確提出要積極發展銀發經濟。此外，市委經濟工作會議也提出要發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。

從人口基數來看，銀發經濟市場空間廣闊。重慶老齡化程度較高，2023年，全市65歲以上人口超過600萬，人口老齡化率達到18.9%，比全國平均水平高3.5個百分點，在西部地區居於首位。近五年，全市老年人口規模年均增長23萬，老齡化進程不斷加快。伴隨人口年齡結構的變化、健康管理水平的提升、消費理念的更新，老年群體已經逐漸成為消費主力人群，龐大的消費人口基數支撐銀發經濟成為新的經濟增長點。

從基礎培育來看，壯大銀發經濟恰逢其時。近年來，重慶持續構建三級養老服務網絡，不斷深化養老服務數字化改革，“渝悅養老”品牌影響力持續提升，連續舉辦十八屆中國（重慶）老年產業博覽會，去年5個產品成功入選全國老年用品產品推廣目錄，為銀發經濟發展奠定了良好基礎。

當前，現代化新重慶建設與人口老齡化進程交錯疊加的背景下，重慶將應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，積極搶佔銀發經濟新賽道。

重慶銀發經濟處於起步階段

重慶銀發經濟正處於起步階段，卻有了不少卓有成效的探索。

邢雅翕介紹，重慶大力推進醫養結合，著力實現老有所醫、老有所養。在完善政策措施方面，重慶優化醫養結合機構審批登記工作，對養老機構舉辦二級及以下醫院的實行設置審批與執業登記“兩証合一”﹔減輕稅費負擔，對符合條件的醫養結合機構享受小微企業等財稅優惠政策﹔加大保險支持力度，將符合條件的養老機構內設醫療機構，按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍等。

在健全服務體系方面，全市建成醫養結合機構176家，醫養床位5.2萬張，為失能失智老年人提供一站式醫養結合服務﹔鼓勵引導養老機構與醫療機構簽約合作2213對，為入住養老機構的老年人提供醫療服務﹔去年建成20家社區醫養中心，讓失能失智老年人就近享受優質的醫養結合服務。

在優化服務舉措方面，重慶提供免費健康管理服務，每年為65歲及以上老年人提供1次免費體檢﹔提供家庭醫生簽約服務，組建8720個家庭醫生團隊，將65歲及以上老年人作為重點人群，提供預約轉診等服務﹔提供數字賦能服務，“醫養家”等數字應用陸續在九龍坡、渝北、潼南、兩江新區上線，群眾線上下單，醫務人員送醫送藥上門，開展康復護理服務。

鐘前元介紹，重慶正為老年人提供更有品質的文化生活，著力完善公共文化服務體系建設，每萬人擁有公共文化設施面積達820平方米，全市公共圖書館、文化館一級館率分別達90.7%、95%，位列全國第三、第二。

加速豐富老年人文化供給，推動全市公共文化場館常態化免費向老年群體開放，年均服務老年群體超1500萬人次﹔每年舉辦鄉村“村晚”等群眾文化活動超2萬場次，開展適老專場文化活動超6500場次，直接服務老年人逾150萬人次。

持續優化提升服務方式，全市區縣級以上公共文化場館均已實現無障礙化，推出“長青e路·幸福夕陽老年人數字閱讀”等適老化數字服務。

同時，重慶正大力構筑“15分鐘養老服務圈”，建立家門口供給機制。

徐鬆強表示，目前，全市已建成1695個老年食堂，老年人可就近享受物美價廉的助餐服務﹔打造街鎮養老服務中心963個，社區養老服務站點10912個﹔社區老年大學達918個，“十四五”以來改造提升鄉鎮敬老院564家。

從“人找服務”到“服務找人”

下一步，如何持續壯大銀發經濟？對此，重慶有著清晰的規劃。

李堅平提出，按照《實施方案》，重慶壯大銀發經濟將主要抓好4大重點，細化提出20項工作舉措：

第一，實施服務兜底工程，圍繞老年助餐服務等8個方面老年人急需的高頻服務拿出具體措施。例如，開發“渝悅養老”助餐服務模塊，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”﹔鼓勵家政企業與養老機構合作，發展多業態“家門口”養老服務。

第二，實施供給擴容工程，培育銀發經濟經營主體等5個重點領域，以高質高效的供給創造需求提升銀發經濟整體規模。以“銀發消費”為例，提出在生活購物、電子游戲等領域，開展互聯網應用適老化改造，為銀發群體提供更多消費便利。

第三，實施產業培育工程，壯大老年用品開發創新等7個前景好、潛力大的產業，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。例如，拓展老年醫療旅游、觀光旅游等業態，推廣懷舊游、青春游等主題產品，積極回應老年群體“詩和遠方”新需求。

第四，強化要素保障，從加強科技創新應用等5個方面提出一攬子支持政策，切實把實事辦好。

李堅平表示，同時重慶將協同發展養老事業和產業，重點圍繞“育產業”抓好3大方面：

首先，強化老年用品開發創新，鼓勵企業生產更多個性化、品質化的老年用品，利用物聯網等信息技術打造智慧健康養老新業態，探索開展智能化、適老化產品試點。

其次，壯大銀發經濟經營主體，引導國有企業拓展相關業務，壯大民營企業規模，形成一批具有行業資源整合能力的龍頭企業﹔支持傳統銀發企業轉型高新技術企業和科技型企業，培育一批專精特新“小巨人”。

最后，打造銀發經濟產業集群，促進養老等服務業以及相關制造業創新融合發展。例如，鼓勵發展銀發健康管理產業，開發健康信息檔案等服務產品，打造生態康養等細分領域特色銀發經濟產業園。

支持農村建設“趕集食堂”

養老服務一頭連著供給，一頭連著消費，是發展銀發經濟的重中之重。徐鬆強表示，重慶在中西部地區率先實現三級養老服務網絡全覆蓋，接下來，將立足建立健全養老服務體系，抓好以下重點工作：

其一，擴大老年助餐服務，深化老年食堂可持續運營機制改革，吸引更多餐飲等市場主體參與，支持建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區配送站+流動餐車”配送餐體系，支持農村“趕集食堂”建設。

其二，拓展居家助老服務，支持物業企業與社區養老機構合作提供助餐等服務﹔鼓勵家政企業與養老機構合作發展多業態居家養老上門服務﹔對困難失能老年人家庭實施適老化改造，探索設立以專業照護為重點的“家庭照護床位”。

其三，完善養老照護服務，推進護理型床位建設，實施農村失能特困人員集中照護工程。

其四，豐富老年文體服務，構筑多層次、立體化社區老年大學辦學網絡，設置老年人教育、文化、健身、交流場所。

其五，提升農村養老服務，深化敬老院公建民營改革，探索實施“互助養老”工程。

其六，開展老年人權益保障服務，加快推進《重慶市養老服務條例》立法工作，嚴防欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。

同時，重慶還將構建老年友好型公共文化服務體系，支撐銀發經濟發展。鐘前元提出，重慶明年將建成新型公共文化空間500個，推進公共文化場館適老化改造提升﹔繼續辦好社區藝術節等文化活動，辦好辦活市民夜校等。（新重慶-重慶日報記者 唐琴）

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