兩江新區大竹林街道龍竹苑社區，居民在社區學院“課前五分鐘”學習應急消防知識。（資料圖片）記者 張錦輝 攝\視覺重慶

超大城市的有效治理是經濟社會高質量發展的一道必答題。在這一宏大命題下，擁有110萬居民的兩江新區，將基層作為改革的前沿陣地，以社區學院建設為切入口，以群眾喜聞樂見的形式，在兩江新區8個街道59個社區組織開設近1000個興趣小組，打造老百姓門口的精神家園和基層思政引領的“微陣地”，以“煙火氣”搭建起群眾和政府的“連心橋”，不斷增強群眾歸屬感、幸福感、獲得感。

從“不解渴”到“高頻次供給”

讓文化直達基層，打造身邊的精神文化家園

周一周三民族舞乒乓球，周二周四繪畫非洲鼓，周五合唱，周末家庭教育講座、行走課堂……走進人和街道的社區學院，豐富的課程幾乎覆蓋老中青全齡段，讓人印象深刻。

民族舞社團學員任霞一提起社區學院，就豎起大拇指：“為我們提供了展示風採的舞台，讓我心情更愉悅、身體更健康了。”

兩年前，兩江新區不少社區群眾反映，雖然有不少陣地，但基層公共文化服務始終不夠“解渴”。比如，有從區縣來給子女帶孫的老人，找不到人聊天倍感寂寞﹔有農轉城居民想上興趣課，但找不到組織﹔還有一些年輕人想參與學習，但對針對老人的課程設置不感興趣。

究其原因，兩江新區地處重慶經濟社會發展核心區域，面臨人口密集、構成復雜、流動性大等超大城市基層治理共性問題。

對此，兩江新區如何破題？

答案是：以群眾的興趣愛好為切入口，以興趣課程（活動）為內容，以社區學院建設為開放式共享式陣地和機制，以居民興趣小組服務一件事為數字化解決方案，聚焦人的精神文化等需求，探索家門口的宣傳文化改革，打造家門口的文化生活圈和精神家園。

如何精准匹配？兩江新區先是對居民進行摸底調研，了解其興趣愛好需求，又進行三輪迭代優化，最后形成體育、文化、藝術、科技、其他等五大類興趣小組。

為了滿足不同年齡段需求，開設的課程不僅有國學、繪畫、舞蹈、合唱，還有青少年喜愛的無人機、編程等﹔為了讓群眾少跑路，社區學院選址在居民流量大、交通便利、基礎條件較好的場所。

不僅如此，兩江新區還用上數字化手段，橫向打通政法、公安、環保、文旅等部門數據，縱向貫通三級治理中心，推出“居民興趣小組服務”數字化應用。在大屏幕上，就可實現居民興趣需求智能匹配、場地管理一屏總覽、活動調度高效協同、全程服務形成閉環。

這種線上線下一體化解決方案，突破了公共文化服務的傳統模式，促進服務精准匹配，有效解決了資源分配不均、供需錯位、信息落差、地域限制等問題。

人和街道72歲居民尹必芝和70歲居民尹必珍兩姐妹，一口氣報了合唱、美術和毛線編織3個班，每節課都不落下，“感覺越學越年輕。”

兩江新區黨工委副書記皮濤介紹，如今兩江新區依托社區學院，線上組建興趣小組近1000個，開展居民興趣活動近1萬場，已吸引25萬多人次線下參與，活動較此前增加近10倍，基本實現基層文化資源“高頻次供給”。

重慶大學新聞學院副院長、教授曾潤喜表示，社區學院突破了公共文化服務的傳統模式，促進服務精准匹配，有效解決了資源分配不均、供需錯位、信息落差、地域限制等問題，讓優質文化資源惠及基層更廣泛的人民群眾，有力推動了“文治”與自治、法治、德治、智治的全方位融合，也為“一地創新全市共享”創造了有利條件。

從“陌鄰”到“睦鄰”

重構社會關系，夯實黨建統領基層治理的平台

金竹苑社區黨委副書記楊鑫清楚地記得，社區學院開設前開展活動，要麼是“找不到人”，要麼是“干部干、群眾看”，現在則是“敲得開門、認得到人、說得上話、幫得上忙、打得攏堆”，大家都主動來、爭著來。這背后，社區學院功不可沒。

首先，居民由“觀眾”變“主角”，“陌鄰”變“睦鄰”。

“過去鄰裡之間不認識，偶爾還會拌嘴慪氣，現在大家天天一起上課、排練，鄰裡關系更融洽，就算有小矛盾也都一笑而過了。”71歲的非洲鼓社團學員陳啟惠是金竹苑社區老居民，感受特別深刻。

邢家橋社區合唱班班長孟吉倫的老伴出了交通事故，傷勢嚴重，班裡同學自發捐款補貼醫療費用，還時常上門去看望，幫他打下手。一提起這事，孟吉倫就感動得紅了眼角。

在兩江新區，以興趣小組為小切口，提升社區服務半徑、打造“熟人社會”的嘗試顯現成效。現在的社區學院，已不單純是興趣小組，而是以興趣為紐帶，織密友好互助網絡，將過去游離鬆散的個體，團結成樂於行善、解難幫困的志願者。

從“陌生人社會”到“睦鄰社會”的轉變，解決了當下居民與社區有效鏈接不足的問題，從而也解決了黨群干群關系有效互動、群眾路線如何走好“最后一米”的重大問題。

大竹林街道紫竹苑社區黨委書記王靜思說，如今社區陣地更聚人氣了，不少興趣小組的成員主動為社區發展建言獻策，在調解物業矛盾、處理鄰裡糾紛等方面，主動發揮“老大哥”“老大姐”作用，在培育文化骨干、文明創建、小區物業管理等方面，也提出了許多建設性的意見和建議。

其次，以“課前五分鐘”為場景，讓宣傳教育“春風化雨”。

社區宣教往往存在“入耳難入心”的困境，兩江新區創新在社區學院各類興趣課堂、活動前開設“課前五分鐘”宣傳教育環節，以群眾易於接受的話語體系，情景式、場景式融入黨的創新理論宣傳普及、形勢政策宣傳教育，春風化雨般引導群眾“聽黨話、跟黨走”。

兩江新區黨工委宣傳部部長杜術林介紹，新區59個社區近1000個興趣小組，均實現至少1名黨員加入。依托“居民興趣小組服務”數字化應用，有關部門可在社區興趣活動中選擇適合場景，融入相關宣傳教育工作，社區如果有相關需求，也可以主動邀請相關部門參與。

如此，基層思政工作不再是傳統的“大喇叭”單向灌輸，而是社區與宣傳、社發、城管、教育、建設、規劃和自然資源、公安等部門之間的靈活“雙選”。

通過此種方式，兩江新區累計開展各類政策理論宣講1000余場次。

最后，提高居民自治熱情，干群關系更密切。

比如邢家橋社區，以往居民們大小事情一律找社區，現在大家的想法慢慢變為“我要做”，積極圍繞社區大小事提出建議想法。邢家橋社區目前有25個居民自治組織，骨干人員102人，還建立起四級黨組織構架，線下設立13個小院議事堂，線上設立11個網格議事群，基層治理能力不斷提升。

此外，兩江新區還積極挖掘社區學院服務群眾的典型案例和人物故事，定期推送優秀講師、學員參與“兩江榜樣”等各級典型選樹評選，累計挖掘1000余起榜樣先進事跡，不僅讓不少居民實現自我價值，還通過“榜樣禮遇”帶動社區團結向上的氛圍顯著增強，群眾參與社區治理熱情越發高漲。

啟發與挑戰

跳出兩江新區看社區學院發展之路

除了深受群眾歡迎、助力超大城市“民心凝聚”，兩江新區社區學院的理論研究與經驗推廣也協同推進，在全國范圍、社會各界引發關注，吸引專家學者研究，形成了一張靚麗名片。

2024年12月19日，一場研討會在社區學院召開，重慶日報·兩江新區超大城市基層治理理論調研基地同步揭牌。該基地以社區學院為研究樣本，將社區學院的做法總結提煉為寶貴經驗，旨在為超大城市現代化治理示范區建設、現代化新重慶建設提供更多理論支撐。

放眼全國，超大城市治理是許多高校的研究課題。遠在廣東的暨南大學，就承擔了國家社科基金重大課題“媒體深度融合和社會治理創新”。課題組成員了解到兩江新區社區學院后如獲至寶：“這是個很好的案例，非常具有典型性和創新性！”

課題組成員、暨南大學新聞與傳播學院博士許嘉馨認為，社區學院不但將居民重新聚合、重建情感鏈接，讓居民找到歸屬感、打造社區共同體，還用數字化資源調配提供精准服務，以媒體為橋梁鏈接多元治理主體，真正為媒體參與社會治理提供了可復制、可推廣的經驗。

當然，兩江新區社區學院只是初步探索，要想將其發展為解決超大城市治理難題的可行性路徑，還要在許多方面進行完善。

西南大學國家治理學院公共管理系教授王斌一向關注這一領域，他建議，社區學院要堅持黨建引領，通過深挖和厚培實踐創新和模式創新，推動制度創新，形成理論創新成果。同時，還要規范社區學院的組織架構、職責體系，提高管理力、執行力和服務力等體系化能力，形成標志性成果、建立共享機制，打造為全國基層治理品牌。

“要錨定‘努力把社區學院打造為黨建引領基層社會治理的重要陣地’這一發展目標。”重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心秘書處副處長張永恆提出，社區學院可以通過建立品牌化戰略，統一標識、標准和規則，在實踐創新的基礎上，探索更多制度創新、模式創新。

在重慶大學公共管理學院副院長王輝看來，在超大城市治理過程中，針對不同類型社區，要以社區的需求、居民的需求為著力點進行精准匹配，持續加大改革創新力度，才能不斷形成可復制可推廣的模式。

“社區學院不是簡單的興趣小組，這個名片一定要有內涵、有外延，有一定的組織形態，有相應的管控機制和支持服務、扶持的辦法，這就是體系化。”兩江新區主要負責人說，新區將始終堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以社區學院為引領推進城市治理創新，探索出一條行之有效的新路子，持續提升精細化治理和服務水平，實現“兜底民生”向“品質民生”的轉變。（新重慶-重慶日報記者 佘振芳 陳鈞 申曉佳）

分享讓更多人看到