近日，銅梁區司法局組織區生態環境局、區消防救援支隊，對重慶美景環境科技有限公司開展“綜合查一次”聯合執法檢查。通過“執法+監督”數字應用創建檢查任務、通過“雙隨機一公開”系統抽取檢查對象、通過“入企一碼通”小程序預約檢查時間﹔檢查主體涉及2個行政執法部門、4個內設科室、6個檢查事項，入企次數由原來的5次縮減為1次，檢查頻次降低了80%﹔檢查人員由8人縮減為6人，人力投入減少了25%。

該公司負責人感慨道：以往多部門頻繁檢查，讓企業疲於應對，如今“進一次門、查多項事”，最大限度減少了對企業生產經營的干擾，可以安心搞生產、謀發展。

此次聯合執法檢查是銅梁區規范涉企行政執法檢查的一個縮影。據了解，銅梁區積極謀劃規范涉企行政執法檢查思路，探索創新監管方式，將多個領域執法事項納入“一張清單”，多個條線執法人員建成“一支隊伍”，多個方面執法流程搬到“一個應用”，著力解決涉企行政檢查中的突出問題，做到“既不越位、也不缺位”，切實減輕了企業負擔。

三聚焦，厘清監管職能邊界。聚焦誰來查，明確檢查主體。銅梁區全面規范和實施對涉企行政檢查主體的資格管理，梳理全區涉企檢查執法主體129個，嚴禁不具備法定資格的主體違規開展檢查﹔加強行政執法証件管理工作，執行行政執法人員資格管理和持証上崗制度，清理全區行政執法人員1356人，未取得行政執法証件的人員不得從事行政執法工作。聚焦查什麼，梳理事項清單。各行政執法部門按照國家和市級相關規定，對照三定方案，全量清理並公示涉企行政檢查事項，實行清單化管理並動態調整，無法定依據一律不得列入清單，清單之外一律不得開展檢查。聚焦怎麼查、規范檢查行為。制定了“行政執法三項制度，爭議協調、協作、監督”四個工作指引，全區設立各版塊行政執法內設監督機構26個，明確監督人員71人，全方位規范行政執法行為。

聯動協作，破解碎片執法難題。分類別建立執法聯動協作機制。相近時間段內，同一行政執法部門不同內設機構，對同一企業實施檢查任務的合並進行﹔不同行政執法部門對同一企業實施檢查任務的，聯合實施。同一行業領域涉及多個行政執法部門監管事項的，由行業主管部門牽頭實施。通過橫向協作，打破部門壁壘、凝聚多方合力，有效提升了執法效率和協同能力。大力拓展檢查模式。聚焦食品生產、娛樂場所、校外培訓等重點領域謀劃場景清單19個，大力推行“執法監管一件事”和“綜合查一次”聯合執法，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾。

著力監督，遏制利益執法傾向。開展涉企行政處罰備案。凡涉及對高新區的工業企業擬作出10000元以上罰款、責令停產停業、暫扣（吊銷）許可証或者執照等行政處罰和對企業作出限期整改、停止違法行為等處理決定的案件，均需向區司法局報備。常態化開展行政執法案卷評查。組織執法部門業務骨干和執業律師組建案卷評查小組，實行“一案雙評”“交叉互評”，提升案件辦理質量。開展行政執法突出問題專項整治。聚焦運動式執法、逐利執法等八大突出問題，深入查擺存在的突出問題，納入問題清單4條，並全部整改完成，全力維護市場主體合法權益。

雙隨機+信用分級，構建無事不擾監管體系。“雙隨機、一公開”作為基本監管手段。除重點領域外，原則上所有行政檢查都通過雙隨機抽查方式進行，取代日常監管原有的巡查制度和隨意檢查。檢查對象隨機抽取、執法人員隨機選派，提高監管效能，減輕市場主體負擔。積極拓展“信用+執法”監管綜合場景。以信用評價為基礎，結合歷史執法活動數據、企業合規風險點等進行評價模型疊加，開展“風險+信用”多維評價和綜合監管。對轄區17000余家市場主體開展信用評價數據歸集，推行信用分級分類差異化監管。A級企業（3661個）納入正面清單，原則上“一次都不查”﹔B級企業（10720個）實行常態化隨機檢查，原則上“一年查一次”﹔C級（2315個）、D級企業（619個）重點監管，每季度至少開展一次檢查。

數字賦能，提升智慧執法水平。建立“掃碼入企”排隊預約機制。銅梁區推行“入企一碼通”微信小程序，設置“入企預約、掃碼入企、入企評價、非現場監管”四大功能，通過系統自動歸集，實現“進一次門、查多項事”。掃碼入企試運行以來檢查頻次下降50%，企業接待時間縮減67%。運用“執法+監督”數字應用。區級執法部門執法主體和執法人員全量入駐，依托“執法+監督”數字應用制定、報備和實施年度檢查計劃，規范調用涉企檢查事項，歸並檢查任務，開展聯合檢查。實現“計劃管理—任務創建—現場實施—監督評價”全生命周期管理，執法事項全上平台、執法隊伍全員管理、執法活動全程網辦。

下一步，銅梁區將聚焦涉企行政執法突出問題，通過機制創新、數智賦能雙輪驅動，以推進行政檢查減量化、行政處罰規范化、信用監管精准化、執法監督效能化、數字支撐智慧化為重點，系統構建“無事不擾、包容審慎、嚴格規范、公正文明”的涉企行政執法新模式，為企業創造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，推動民營經濟高質量發展。（管宇）

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