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橫向生態保護補償

是在不具有隸屬關系，但生態關系密切的地區之間，通過經濟手段讓生態保護方獲得補償，或讓生態破壞方支付補償的制度安排。長江沿線省份發揮財政資金的激勵引導作用，促進流域內各地區“共抓大保護”，是建立流域橫向生態保護補償機制的初衷。

5月20日，記者從重慶市全面建立流域橫向生態保護補償機制新聞發布會獲悉，重慶已在流域橫向生態保護補償改革領域走在全國前列，2024年實現與上下游省域間“補償機制全覆蓋”。在水污染防治方面，全市財政資金年均投入達120億元左右，流域橫向補償相關方累計支付補償資金7.7億元。與此同時，全市水生態環境明顯提升，74個國家考核的水環境質量監測面水質優良比例連續2年穩定在100%，高於國家考核目標2.7個百分點。

重慶市財政局、四川省財政廳、湖北省財政廳和重慶市生態環境局、重慶市長壽區政府相關負責人出席新聞發布會並回答記者提問。

財政支持

累計支付補償資金7.7億元

重慶是長江上游最大濱江城市，長江重慶段流程691公裡，流域面積大於100平方公裡的河流有274條，三峽庫區重慶段水容量達300億立方米，是長江上游最后一道生態屏障。

近年來，重慶加速推動市內補償機制迭代更新，持續完善流域橫向生態補償機制。

2018年，重慶市政府印發《重慶市建立流域橫向生態保護補償機制實施方案（試行）》，推動市內流域面積500平方公裡以上且跨區縣的19條重要河流全面建立橫向補償機制。

同時，設定全市統一的補償標准，對跨省市河流，首創性提出由市級財政補位各流域首尾端，同等參與區縣之間的補償和受償，打通補償堵點，形成閉環鏈條。

例如，磨刀溪經重慶石柱縣流入湖北利川市，再回流入重慶萬州區，是石柱縣、萬州區的重要跨界河流。為了確保磨刀溪流域補償機制“不斷鏈”，流域保護“不缺位”，市級財政主動補位流域首尾端，補償石柱縣、萬州區1000萬元。

首輪改革以來，全市水生態環境明顯改善，各流域水質持續向好。2023年，重慶對補償機制進行優化，設定基准線，若水質優於基准線，上游區縣即可獲得下游區縣補償﹔若水質未達到基准線，則上游區縣補償下游區縣，解決區縣提升水質存在“天花板”的問題。

近年來，全市在水污染防治方面財政資金年均投入達120億元左右，通過實施流域橫向補償，相關方累計支付補償資金7.7億元，長江、嘉陵江、烏江重慶段水質達到Ⅱ類的比例逐年上升，全市74個國家考核的水環境質量監測斷面水質優良比例連續2年穩定在100%，高於國家考核目標2.7個百分點。

實現“牽引”

11區縣建立鄉村間補償機制

在流域橫向生態保護補償改革帶動下，重慶水環境質量整體性改善，11個區縣建立鄉村間流域橫向生態環境保護補償機制，讓補償機制在區縣發揮“牽引”作用。

長壽就是一個典型的例子。

2021年，長壽以龍溪河流域10個街鎮為試點，建立流域橫向補償機制﹔2024年，擴展至轄區4條主要河流沿線17個街鎮，實現流域治理全覆蓋﹔設立流域生態保護專項資金，至今累計扣減相關街鎮181萬元、獎勵622萬元，形成“獎勵—整治—再獎勵”的良性循環。

2024年，長江長壽段、御臨河、大洪河水質穩定在Ⅱ類，全區1個國家考核斷面、3個市級考核斷面水質100%達標，龍溪河獲評“長江經濟帶美麗河流”，桃花溪成功創建“全國幸福河湖”。

而忠縣和墊江縣則開拓了生態保護補償的新視角。龍灘水庫位於大沙河干流，壩體在墊江縣沙河鄉，庫區主要位於忠縣新立鎮。重慶推動忠縣對保護區范圍內的居民、畜禽養殖場等進行系統整治，推動兩縣簽署《龍灘水庫飲用水水源地保護合作備忘錄》，由墊江縣分8年給予忠縣生態保護補償金，成為全市首個建立飲用水源地橫向生態保護補償機制的區縣。

兌現承諾

出境水質優於國家考核目標

近年來，重慶加速推動跨省市補償機制拓面增效。在2018年率先實現市內補償機制全覆蓋之后，2021年，重慶與四川率先建立長江干流跨省市補償機制，2024年全面簽署渝鄂、渝黔、川渝補償協議，率先實現和上下游省市在長江干流和重要支流補償機制全覆蓋。

川渝合作是其中一個典型案例。

兩地生態環境部門聯合召開5次跨界河流聯防聯治聯席會，組織開展大陸溪、瀨溪河等跨界流域聯合巡查檢查，實現21項水污染物排放標准完全一致﹔聯合印發銅缽河、瓊江、大清流河、南溪河流域水生態環境保護川渝聯合治理方案，共同投資26億余元實施140余個項目﹔督促潼南、遂寧等19個川渝毗鄰地市區縣建立完善水源地環境風險防控機制。

值得一提的是，隨著川渝簽訂第二輪長江流域的補償機制，補償范圍進一步擴大，新增加長江一級支流嘉陵江和三級支流前河，為探索兩省市全面建立全流域補償奠定基礎﹔補償指標從單一的水環境補償升級到水環境、水資源、水生態的多維補償機制﹔協議期限從3年延長至5年，每年兩省市出資從3億元增加至5億元，補償資金規模5年將達到25億元。

又如，湖北與重慶約定，湖北、重慶每年分別出資1.5億元設立長江流域渝鄂橫向生態保護補償資金，每年根據監測斷面12個月水質情況來測算年度補償資金。

隨著跨省市補償機制的不斷完善，跨界流域治理系統性顯著提升。從入境斷面來看，四川進入重慶長江干流“朱沱”和嘉陵江“金子”斷面水質總體保持在Ⅱ類，貴州進入重慶的烏江“萬木”斷面年均總磷濃度降低至0.037mg/L，呈持續下降趨勢。

在出境斷面方面，重慶進入湖南的酉水河“裡耶鎮”斷面錳年均濃度為0.031mg/L，優於國家考核目標（0.3mg/L）﹔重慶進入湖北的長江干流“培石”斷面水質連續8年保持為Ⅱ類，總磷濃度低於0.05mg/L，是國家Ⅱ類水質考核目標的1/2以下，兌現了一江碧水出巴渝的庄嚴承諾。（新重慶-重慶日報記者 唐琴 實習生 李凌兒）

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