近年來，奉節縣人大常委會堅持“以人民為中心”的發展思想，指導各鄉鎮人大立足實際創新履職機制。其中，羊市鎮人大主席團探索構建的“1356”工作體系（1個核心引領、3級聯動響應、5大領域發力、6個環節托底），將人大代表履職深度嵌入基層治理鏈條，推動民意“直通車”、服務“零時差”、治理“接地氣”，為山區鄉鎮踐行全過程人民民主提供了鮮活樣本。

“1”個核心強引領

黨建“穿針”聚合力，代表履職有方向

過去，基層治理常面臨“多頭管、管不好”的困境——民意分散、資源割裂、力量分散﹔如今，羊市鎮人大牽頭搭建“黨建引領·代表夜話”“院壩協商會”等平台，把黨員干部、人大代表、群眾代表擰成“一股繩”。

去年3月，興安社區居民王大爺通過“代表夜話”反映院壩污水問題，鎮人大代表、鎮黨委副書記陳浪當場聯系村鎮建設服務中心，2小時內確認屬於老舊管網改造范圍，3天內完成施工﹔當場回應的6條訴求中，5條當日解決，1條3天內給出方案。像這樣的民生難題，去年以來通過該機制解決80余件，群眾滿意率達95%。

鎮人大主席葉洪兵坦言：“‘1356’體系就像‘轉換器’，把分散的政策、人力、服務串起來，代表履職更有方向，群眾辦事更有盼頭。”

“3”級聯動暢渠道

民意“直通”快響應，民生需求無盲區

為破解“民意收集慢、傳遞堵、落實難”問題，羊市鎮構建“鎮—村（社區）—網格”三級聯動體系，讓代表“沉下去”、民意“傳上來”。

全鎮32名網格員化身“民情觀察員”，走村串戶收集訴求。紅旗村網格員敖鵬發現灌溉渠開裂后，第一時間拍照上傳“代表聯民群”，村聯絡員1小時內核實上報。

同時，村（社區）設立“人大代表聯絡站”，明確1名專職聯絡員，負責分類整理、快速轉辦。興安社區聯絡站收到網格員上報的管網問題后，當天下午即提交鎮人大之家。

另外，鎮人大主席團牽頭建立“民生訴求快辦機制”，聯合黨委政府召開專題會，3天內確定維修方案，7天內進場施工，趕在春灌前修復水渠。村民張廷安感慨：“從反映問題到解決問題，不到10天，比自己跑部門還快！”

三級聯動下，羊市鎮實現了“小事網格辦、大事村級轉、難事鎮級督”，去年以來通過該渠道收集民意230余條，辦結率98%，真正讓“民有所呼、我有所應”落到實處。

“5”大領域辦實事

聚焦急難愁盼，繪就民生“幸福圖”

代表履職成效，最終要看群眾獲得感。羊市鎮人大代表緊扣群眾最關心的“一老一小”、道路出行、營商環境等問題，在五大領域精准發力，讓民主成果看得見、摸得著。

“夕陽”更暖，獨居老人不孤單。針對山區獨居老人照料難題，人大代表們積極推動建立“夕陽紅”關愛機制。他們聯合民生服務辦、公益團隊，組建起15人的專業服務隊，為23名重點老人提供“每周一訪”服務，上門量血壓、代買藥品、打掃衛生，全方位呵護老人的生活。漁燈社區78歲的吳應成老人對此深有感觸：“打個電話，小王就會來幫忙，比親閨女還貼心！”​

“道路”更暢，安全便捷惠民生。大淌村村民反映，村裡的上學路坑窪不平，存在安全隱患。鎮人大代表冉征雄得知后，立刻實地測量路況，積極協調村民，僅用1個月時間就完成了路面硬化，並加裝了300米防護欄。路通那天，村民楊大成緊緊拉著冉征雄的手，激動地說：“娃兒上學安全了，我賣柑橘也不用再受顛簸之苦了！”​

“營商”更優，助力企業謀發展。人大代表們化身“企業服務員”，主動為企業排憂解難。鎮人大代表吳雲鳳在走訪合作社時，發現冷鏈倉儲滯后影響柑橘銷售，她第一時間協調相關部門，為合作社解決了冷庫建設補貼問題。據統計，去年全鎮70余名服務專員共走訪企業58家，成功解決各類問題23個，企業滿意度提升40%。​

“法治”更近，平安鄉村添保障。人大代表聯合平安法治辦，深入開展“法治進鄉村”活動，累計舉辦48場。代表們積極參與矛盾糾紛調解，33起糾紛中成功調解31起。去年，全鎮治安案件同比下降18%，群眾安全感測評高達98.2%，“有事找法”成為當地新風尚。​

“家園”更美，共建共享新環境。人大代表帶頭倡議，發動群眾積極參與“清潔家園”行動。興安社區代表冉和平在院壩會上呼吁大家“清理垃圾、撿拾塑料袋”，得到了群眾的熱烈響應，40多人次參與義務勞動，清理河道3公裡、垃圾死角15處。村民李大姐笑著說：“現在村裡環境變好了，大家都自覺維護，日子越過越舒心！”

五大領域的務實舉措，讓群眾真切感受到“人大代表就在身邊”。

“6”個環節強保障

閉環管理提效能，治理從“有形”到“有效”

為避免“干得好不好、群眾說了算”流於形式，羊市鎮抓實“渠道集意、議事聚智、科室破題、監督考核、群眾評價、總結復盤”6個關鍵環節，形成“收集—辦理—反饋—提升”的工作閉環。

通過閉環管理，羊市鎮實現了治理從“碎片化”向“系統化”、從“被動應”向“主動為”的轉變，矛盾糾紛就地化解率提升25%，民生服務響應速度提升40%。

如今的羊市鎮，人大代表走村串戶更勤了，群眾參與議事更積極了，矛盾糾紛化解更快了，“民主”二字正從“文件裡”“會場中”走進田間地頭、房前屋后。

奉節縣人大常委會主任向益平表示，羊市鎮的實踐為全縣基層人大工作提供了可復制的經驗。下一步，將推廣“1356”等好做法，讓更多鄉鎮人大成為“民意直通車”“治理助推器”，讓全過程人民民主在奉節大地上生根發芽、開花結果。（黃秋彬、王思懿）

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