在重慶，平均每5人中就有一位老年人，“如何養老”已成為數百萬家庭必須面對的現實。作為應對“銀發浪潮”的關鍵性地方法規——《重慶市養老服務條例》在歷經市人大社會委多輪精細打磨后，將於2025年11月提請市人大常委會審議，兌現對這座城市“幸福晚年”的法治承諾。

老齡化程度加深 立法回應民生剛需

截至2024年末，全市60歲及以上常住老年人口801.13萬人，較2023年增加35.19萬人，佔常住人口的25.11%。隨著人口老齡化水平從中度向重度演化，與少子化、高齡化、空巢化、失能化疊加的特征日益顯著，養老服務發展面臨系列問題。

2024年12月，中共中央、國務院印發《關於深化養老服務改革的意見》，對養老服務提出了新的更高要求。市委六屆七次全會指出，優化“一老一小”公共服務體系，擴大普惠養老服務供給，建設全齡友好公共空間。基於以上情況，市人大常委會、市政府將《重慶市養老服務條例（制定）》列為2025年立法計劃審議項目。

五大亮點凸顯特色 精准破解養老難題

突出典型性，形成法治固化成果。條例將近年來重慶推進養老服務發展的做法措施，以法規制度形式固化下來。如《條例》第四十五條規定養老服務設施專項規劃人均用地不低於0.2平方米。將2019年以來市政府實施的城鄉社區居家養老服務設施“千百工程”“全覆蓋工程”成果固化成法制成果。

突出規范性，明確關鍵環節程序。條例圍繞提高養老服務質量、拓展養老服務供給，多渠道、多元化滿足全市老年人多層次多樣化養老服務需求，著力完善相關制度機制。比如，從《條例》第四條到第六條，明確政府、部門、社會職責，厘清責任邊界，形成多方聯動、協調推進的工作合力。在第四十六條“新建住宅項目配套養老服務設施”中，明確配套建設養老服務設施“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”工作。

突出辨識性，體現國家戰略協同。條例按照體現重慶辨識度，打造標志性成果，符合國家戰略需要，注重創新性、探索性，體現地方特色。比如，根據成渝地區雙城經濟圈養老服務共建共享發展實際，設立第八條“交流合作”，推進成渝地區雙城經濟圈養老服務資源互補、信息互通、市場共享、人才共建。結合重慶超大城市現狀，設立第七條，發展超大城市養老服務，探索超大城市現代化治理新路子。明確養老服務財力保障，《條例》第五十一條規定市區縣（自治縣）人民政府應當將本級留存的福利彩票公益金按照不低於國家標准用於支持養老服務。

突出前瞻性，做好立法預留空間。條例著眼於提高立法的預見性和前瞻性，做好系統謀劃思考，確保條例在一定時期內具有較好的先進性，並為對接國家《養老服務法》預留空間。如在第十五條“家庭養老支持”中，提出通過政府購買服務等方式為家庭成員照料老年人提供照護技能培訓、短期替代照護、養老信息對接、心理危機干預等幫助。設立第五十九條“數字賦能”，完善養老數字賦能的制度規定，推動養老服務產業信息化、智能化發展。

突出實效性，解決痛點難點問題。條例針對養老服務實踐發展遇到的痛點難點問題，提出建設性的思考和方案，謀求立法解決實際問題。如在第二十五條“社區互助養老服務”中，明確“鼓勵探索建立互助性養老服務時間儲蓄、兌換等激勵回饋機制”，解決互助養老參與不足的問題。在第五十二條“稅費優惠和相關補貼”中，探索解決居家養老服務主體不能同等享受相關優惠政策的問題。

立法是回應“銀發浪潮”的起點，條例承載著一座城市的溫度與良心。隨著法治的陽光照亮“夕陽紅”，一幅老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的幸福圖景，正在山城大地徐徐展開。（重慶市民政局）

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