11月28日，重慶市人民政府印發《重慶市要素市場化配置綜合改革試點行動方案》（以下簡稱《行動方案》），標志著繼今年9月重慶獲得國務院批復開展要素市場化配置綜合改革試點后，“重慶方案”正式落地。

《行動方案》提出，力爭到2027年，重慶要素配置數字化平台初步構建，要素市場制度更加完善，價格形成機制更加健全，要素配置效率大幅提升，經營主體活力充分激發，打造成為“引領西部、服務全國、暢通內外”的要素綜合樞紐。

具體來看，《行動方案》涉及7個方面共30條重點舉措：

在促進技術要素向現實生產力轉化方面，重慶將支持重慶實驗室等高端新型研發機構建立“政府引導、多元參與、市場投入”機制，向社會開放共享技術服務﹔全面推行職務科技成果單列管理、先使用后付費、以權代股等改革，科研人員參與成果轉化收益分配比例不低於70%﹔實施科技金融“長江領航計劃”，推進科技企業並購貸款試點，落地金融資產投資公司（AIC）股權投資基金，建立種子基金快決快投、容錯機制。

在全面提升土地資源市場化配置效率方面，重慶將允許農民合法擁有的閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序引導進城落戶農民自願有償退出宅基地使用權﹔全面推開農村集體經營性建設用地入市，允許零星插花集體建設用地通過全域土地綜合整治並為大塊宗地入市，實現集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權對待。

在暢通人力資源要素合理有序流動渠道方面，重慶將進一步放寬城鎮落戶條件，推動成渝地區雙城經濟圈戶籍准入年限同城化累計互認、居住証互通互認﹔加大對農業轉移人口落戶多的區縣財政支持力度，建立城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化挂鉤機制﹔支持高校、科研院所等事業單位通過特設崗位引進急需緊缺高層次專業化人才，建立國有企業高層次人才引進和薪酬激勵制度。

在探索建立數據要素流通規則方面，重慶將規范數據開放渠道，按需推動企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據向社會有序開放﹔支持企業參與公共數據授權運營，健全公共數據產品和服務定價機制，推動公共數據產品入場交易﹔依法打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為。

在推動資本要素更好服務實體經濟發展方面，重慶將建成“跨境結算、融資增信、樞紐服務”綜合樞紐數字金融服務平台，打通西部陸海新通道全域數字金融服務渠道﹔將中新數字人民幣雙邊跨境結算試點升級為“中新數幣+”模式﹔發展小微企業首貸續貸中心，探索建立中小企業壞賬快速核銷制度。

在加快資源環境市場制度建設方面，重慶將支持重慶石油天然氣交易中心擴大交易規模，建立油氣產業鏈相關產品上線交易綠色通道，研究推動油氣期貨現貨市場聯動﹔加快天然氣管網設施獨立運營和公平開放，推動管輸業務和銷售業務分離，完善市內天然氣管道運輸價格機制﹔完善“中長期+現貨”“電能量+輔助服務”體系，推動電力現貨市場轉入正式運行。

在全面提高要素協同配置效率方面，重慶將支持各類所有制企業參與要素交易平台建設，健全要素交易信息披露制度﹔支持要素交易平台與金融機構、專業化中介機構合作，構建產權界定、價格形成、價值評估、信息披露、融資擔保等綜合服務體系﹔健全要素由市場決定報酬的機制，探索要素價格監管有效方式。（新重慶-重慶日報原創 記者 唐琴）

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