8月10日晚，一場強降雨攜著大風席卷沙坪壩區，該區上下迅速響應，依托數字化防汛系統精准調度人力設備，對全區50個易澇點、144個地災隱患點等重點點位進行嚴密監測、巡查值守、前置布防，並及時轉移12個鎮街風險點位的群眾——精准預警與高效響應為城市撐起了“安全傘”。

這場與時間賽跑的防汛戰役，正是重慶扎實推進安全韌性城市建設，不斷鞏固提升城市本質安全水平的生動注腳。近年來，重慶市應急管理系統深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實市委、市政府的相關部署和要求，以問題為導向，積極探索超大城市安全韌性治理新路徑，聚焦安全生產、災害防治、城市生命線、公共空間安全等關鍵領域，從創新工作機制、健全風險防范體系、強化應急救援能力、探索數字化治理體系等方面破題，持續提升城市抵御風險、應對挑戰的能力，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章夯實最堅實的安全基座。截至今年10月，我市連續58個月未發生重大及以上事故。

機制創新強化統籌 24個專委會全鏈條發力

應急管理工作連著千家萬戶、千行百業，做好統籌協調至關重要。“今年9月，全市優化完善市安全生產委員會、市防災減災救災委員會運行機制，形成了‘兩委、二十四專委、三指’組織架構。”市應急管理局安全協調處相關負責人介紹。

此次調整聚焦安全生產和防災減災救災領域的新形勢、新情況，在市安委會層面，把原13個重點行業安全生產專項辦升格擴容為17個專業委員會﹔在市防減救災委層面，將“一委四指”調整為“一委三指七專委”，在“統、防、救”全鏈條各環節發力。平時由市安委會、市防災減災委牽頭統籌，各專項委員會分線落實﹔急時由對應指揮部集中指揮。實現從“平時防控”到“急時應戰”的無縫切換。

責任落實是機制落地的關鍵。重慶健全齊抓共管責任落實機制，聚焦黨政領導干部、行業部門、企事業單位三方責任，通過印發黨政領導“兩張清單”、完善監管體系、創新一線崗位從業人員“兩單兩卡”制度等方式，切實將責任落實到最后一米、明確到最后一人。“以前師傅怎麼教，我們就怎麼干，遇到突發情況常手忙腳亂。現在打開App就可以查看崗位操作卡、應急處置卡，步驟寫得清清楚楚，心裡有底多了。”重慶某化工企業一操作工說，自“兩單兩卡”推行以來，企業車間級隱患發生率大幅下降。

為確保機制長效運行，重慶還創新立體閉環動態考評機制。依托黨建統領“885”工作機制，迭代“安全生產和自然災害問題清單”問題管控力綜合評價體系、市委安全生產考核巡查體系，創新建立“揭榜破題”等機制，形成“年度考核與過程評價、事后復盤與事前預防、正向激勵與負面警示”的全過程立體考評體系。“通過這套機制，形成了‘發現問題—整改落實—評價反饋’的閉環，讓安全韌性城市建設從‘被動應付’變為‘主動作為’。”重慶市應急管理局相關負責人表示。

健全風險防范體系 織密“源頭到末端”安全網

“以前暴雨夜通知村民轉移，光打電話就要半個多小時，現在‘大喇叭’一響，大家都能第一時間收到避險指令！”站在豐都縣三建鎮蔡森壩村的應急叫應終端前，村黨支部書記陳玲介紹。這個讓基層干部點贊的“神器”，正是重慶今年3月上崗的“應急叫應終端”。該應急叫應終端硬件含“一板一眼、兩箱四路”，“一板”指太陽能供電板，“一眼”指高清攝像頭，“兩箱”指配電箱和電池箱，“四路”指四條公網和衛星通信鏈路。不僅可以通過高音喇叭迅速播報災害預警信息，還能在通信中斷時，讓遇險群眾通過掃碼連接設備無線網絡，利用衛星網絡與后方應急指揮部取得聯系，高清攝像頭更是實時監控災害現場，為救援工作提供了寶貴的圖像資料。

過去，災害預警信息需層層傳遞，等抵達村社容易錯過最佳處置時間。“現在終端直接對接市級平台，暴雨預警、地災提示都是‘秒達’，我們帶群眾轉移的時間至少提前了30分鐘。”陳玲感慨。

如今，像這樣的“應急叫應終端”已在全市各區縣“安營扎寨”，1420套設備精准布設在防汛、地災等中高風險區和人員密集場所，其通過與市區鄉鎮各級指揮中心連接，將第一時間向重點區域群眾發布預警信息和避險轉移指令。

“應急叫應終端”只是重慶構建精准靈敏的風險防范體系的一個縮影。

近年來，重慶持續完善“三控八制”城市安全風險閉環管控機制，建立健全災害應對處置叫應、熔斷和前置機制，創新構建自然災害“44NN”分段分級分類分層預警響應、“十戶聯防”群測群防等機制，系統提升安全風險防控能力。今年6月19日，黔江區遭受大暴雨襲擊，重慶市應急管理局會同氣象、水文、規劃自然資源等部門按照“24小時—6小時—2小時—實況”四個階段跟進研判風險，依托“數字應急”系統等載體實現地質災害精准預警，基層干部群眾通過系統“避險轉移”應用，採取“電子圍欄+應急叫應”技術，應用一鍵轉移、快速規劃轉移路線、掃碼安置、救災物資快速申請等功能，成功避險一起重大滑坡險情，保障13戶69名群眾生命安全。

2025年以來，我市通過“44NN”遞進預警響應，依托“數字應急”系統“預警叫應+避險轉移”功能，成功預警和處置地質災害20起，有效避免311人因災傷亡，20起成功避險案例獲國家部委通報表揚。

近年來，重慶高度重視風險源頭管控。為推動隱患源頭治理制度化，重慶出台《重慶市安全韌性城市建設“十九條措施”》、國內首部地質災害應急救援政府規章《重慶市三峽庫區危岩地災應急救援辦法》﹔將安全韌性城市國土空間專項規劃新增納入《重慶市國土空間專項規劃管理辦法（試行）》目錄清單，切實提升國土空間安全性能﹔嚴格高危行業產業准入政策，修訂全市危險化學品禁限控目錄。

與此同時，重慶全面推進安全生產治本攻堅三年行動和防災減災救災固本強基三年行動，夯實城市安全運行基礎，抓實常態化隱患排查。累計排查重大事故隱患5.6萬個，整改完成率達到98.5%，累計排查重大事故隱患6.1萬個，升級改造、淘汰落后產能及設備工藝7.1萬項，動態更新並閉環管控災害風險隱患點位41類、3萬余處，完成水毀修復工程150處、危害隱患工程治理297處、易澇點工程整治103處，新建改造雨水管網1666公裡、防火道路2794公裡、生物阻隔帶23.1萬畝。

救援力量梯次聯動 有效提升應急處突能力

今年春防期間，重慶氣溫曲線走出了一道陡峭的上揚線，奉節縣安坪鎮“1·13”火災、朱衣鎮“3·26”火災，巫山縣篤坪鄉“3·27”火災和南川區楠竹山鎮“3·27”火災——四起森林火災給森林防火拉響了“高溫警報”。面對“烤”驗，重慶應急管理、林業、公安等多部門與國家消防救援局重慶機動隊伍擰成一股繩，3813名救援人員、4200台（套）設備、直升機飛行25架次通過智能調度系統實現了精准投放﹔火災現場帶著北斗定位的無人機群與地面森林消防專業隊伍組成立體防線﹔裝載紅外熱成像儀的直升機將實時畫面傳回指揮中心——勾勒出一幅高效處置的春防答卷，真實展現了重慶“航空救援1小時、地面救援30分鐘、群防員10分鐘到達”的快速反應能力。

這種高效協同的救援能力，正是源於重慶近年來構建的現代化應急救援體系。市應急管理局相關負責人介紹：“目前，重慶已構建起水陸空立體作戰、多災種綜合應對的‘1+13+39+N’4.5萬人應急救援隊伍體系，率先在全國形成‘鄉鎮先期處置、區縣常態應對、市級專業攻堅、國家隊重點支撐’的梯次救援力量格局。”

如果說救援隊伍是應急體系的骨骼，那麼預案體系就是確保行動精准的神經脈絡。重慶出台了《重慶市突發事件應急預案管理辦法》，完善“1+52+N”應急預案體系，打造“生命至上”市級演習品牌，與國家防總辦公室聯合主辦“應急使命·2025”—長江上游防汛抗洪演習，在全市2萬余個風險隱患點開展單點演練，覆蓋群眾超過27萬人。

預案的生命力在於執行，而執行的關鍵在於基層裝備支撐。為讓基層救援更有“底氣”，重慶為基層新增配備3.2萬台（套）各型救援裝備，全面完成各鄉鎮（街道）1輛裝備運輸車、1套一體化指揮屏、1個移動會議終端、1套對講機、1個北斗終端、1台衛星電話（555個重點鄉鎮）“六個一”裝備配置，全市水下深潛作業能力由45米增加至90米，水上浮+吊能力由300噸提升至800噸，每小時防汛排澇能力增加20萬立方米，基層應急處置能力得到大幅提升。

夯實支撐保障基礎 筑牢城市安全韌性屏障

在重慶兩江新區地下，一條燃氣管道的數字孿生體正實時傳輸著壓力、溫度等多項數據。通過大力推進新型城市基礎設施建設改造，重慶建成全域全量一體化地下管線數字孿生系統，中心城區人口密集區域燃氣、供水、排水、油氣長輸“四類管線”實現100%數字化映射，全市管線挖損事故發生率直降七成。

這是重慶不斷探索創新，為城市生命線安全運行保駕護航的具體實踐之一。近年來，重慶多管齊下強化生命線運行保障。

堅持因地制宜，穩步推進經濟、適用、安全、集約的城市綜合管廊建設，逐步完善綜合管廊與纜線管溝、直埋管線相結合的城市地下管網建設體系。“截至目前，全市累計開工干線、支線、小型各類城市綜合管廊227公裡，形成廊體200公裡，投入運營138公裡，城市綜合管廊建設規模在全國主要城市中位居前列。”市住房城鄉建委相關負責人介紹。

重塑城市供水全周期管理體系，完成城市供水全周期監管應用開發，並加快推進管線矢量數據歸集和感知設備安裝。市城市管理局相關負責人表示：“目前，中心城區供水管線數字孿生建設累計歸集9740.87公裡，其余區縣歸集8663.96公裡。中心城區已經梳理了522個中高風險點位，應安裝感知設備606個，已安裝並編目感知設備605個，感知設備安裝率99.7%，城市公共供水管網漏損率低於8.83%。”

通過構建多元共治、科技賦能的綜合治理體系，重慶系統推進基礎設施生命線安全工程建設，顯著提升了城市安全韌性和應急響應能力。

“為全方位增強城市本質安全能力，近年來，重慶還在救災救援物資保障、應急避難場所保障等方面取得顯著成效，持續夯實支撐保障基礎，推動城市安全運行自持能力大幅提升。”市應急管理局相關負責人表示。

在救災救援物資保障領域，重慶構建了獨具特色的“七級儲備+政社合作”應急物資儲備體系，縱深推進“應急+糧儲”儲備調撥機制改革，建立“渝速撥”災害救助機制、物資預撥預置機制，市級物資三分之一前置區縣，確保在災害來臨時，全市儲備的救災物資能夠及時、充足地滿足救災需求，為受災群眾撐起“保護傘”。

在應急避難場所保障方面，重慶編制《重慶市中心城區應急避難場所規劃（2024—2035年）》，基於既有4720處應急避難場所，新增2.17萬余處農村山區臨時避難點，實現村村全覆蓋。這意味著無論身處城市還是鄉村山區，一旦遭遇災害，民眾都能迅速找到安全的避難之所。“我們村的臨時避難點設在村委會，裡面有飯吃、有衣穿、有干淨水喝，遇到暴雨天氣，大家可以隨時去避險。”巫溪縣峰靈鎮堰坪村村民詹爺爺說。

通過一系列扎實有力的舉措，重慶在城市安全運行保障上邁出堅實步伐，為城市的穩定發展和市民的安居樂業筑牢根基。

打造數字應急體系 以智促治守護城市安全

“通過這個屏幕，我們可以實時看到全市氣象、水文、重大危險源、企業、交通等各類監測數據、感知設備的運行情況，包括森林火險、地質災害、危化品企業等重點領域風險預警信息。”在重慶市應急管理局指揮中心，工作人員指著巨大的電子顯示屏介紹，這個依托“數字重慶”底座搭建的“一屏觀全域、一網聯全市、一腦統全局”的“數字應急”綜合應用，已全面歸集89類監測數據、11304個感知設備、130余萬路監控，新建林火因子監測、高空瞭望監控等設備1800余套，新型衛星應急響應終端1420套，將自動氣象站間距從5.9公裡縮短至5.4公裡，雷達覆蓋率從93.2%提升到95.8%，實現風險“早發現、早預警、早處置”。

此外，聚焦安全生產和自然災害防治，“數字應急”平台實戰運行自然災害防減救、安全生產智管、應急指揮智救等3大綜合場景，工貿安全在線、九小場所安全智管等20余個子應用，全面提升風險防控、監測預警、協同處置和快速響應能力，實現全市安全“可感、可防、可救”。

“森林防火監測預警”系統不斷優化完善，擴大監測覆蓋范圍，前端設備數量達到3535個，通過“衛星監測+航空器巡護+視頻監控+地面瞭望”火情監測體系，實現全方位、全天候監測。

“工貿安全在線”應用場景全面歸集企業基礎信息，針對特殊作業、高溫熔融、粉塵涉爆、有限空間等12大類4.5萬余項風險信息，生成安全風險管控清單，並根據企業情況智能化推送安全服務包，整合企業自查情況、標准化審查達標率、隱患按期整改率等，實現安全生產“一網管控”。

“九小場所安全智管”應用通過厘清行業部門監管職責，運用市場機制，整合社區干部、網格員、志願者、消費者、樓棟長等社會基層力量，對接煙感、氣感、電感等物聯設備數據，設置經營業主自查自報、監管者檢查巡查等板塊，實現安全生產監管治理“零死角”。並引入AI賦能隱患識別技術，精准識別出照片場景中潛藏的風險與隱患，智能匹配出相關法律法規和整改建議，彌補監管人員和場所業主專業知識的不足，切實提高“九小場所”安全治理效能。截至今年10月，該應用已覆蓋全市1033個鎮街、9923個社區、43724個網格，累計注冊用戶71.6萬，發現隱患21萬條、整改19.6萬條，整改率93%。專業化、精准化的安全指導服務直達社會末梢，形成“業主自理+政府智理”的安全監管新方式，應用被榮獲應急管理部智慧應急“星火計劃”全國優秀典型案例。

此外，為進一步提升協同處置和快速響應能力，重慶全新打造以“應急指揮智救”應用為業務主線、以數字化透明戰場為支撐的智慧應急指揮體系，形成“通信立體化、全域透明化、指揮協同化、決策智能化”四大能力，全市應急響應速度提升3倍，應急資源調度效率提升1.5倍。

在態勢感知方面，結合GIS底圖，疊加隊伍、裝備、監控、風險點等實時定位數據，到達現場后5分鐘傳送實景、30分鐘生成全景圖和數字孿生作戰沙盤，實現對戰場態勢實時全域掌控。

在協同作戰方面，建成應急救援航空器管理平台，實現有人機、無人機空中救援力量統一管理、統一指揮、統一調度和救援空域管制，直升機、固定翼飛機安裝衛星通信和光電吊艙設備，構建空地協同作戰體系。

在通信保障方面，建設市、區縣、鎮街、村居、現場五級應急通信保障體系，每個區縣配備前突偵察通信指揮車、寬窄帶自組網、無人機通信中繼、衛星便攜站、應急叫應終端、短波、370MHz基站、對講機、衛星電話等系統性融合通信設備2.4萬余台（套），組建兼具情報分析、決策指揮、偵察通信、協同作戰等“一專多能”的復合型四級應急通信保障隊伍，實現到達后10分鐘回傳圖像、“三斷”下10分鐘恢復通信、30分鐘現場建模，確保救援現場“看得見、叫得通、調得動”。

從完善“兩委三指二十四專委”組織架構到創新“三控八制”風險閉環管控機制，從構建“1+13+39+N”應急救援網絡到大力推進“數字應急”建設，重慶這座8D魔幻之都讓安全可感、危機可防、生命可救，正展現出前所未有的從容與韌性，穩穩托起百姓的平安福祉。“下一步，我們將持續推進‘全災種、大安全’應急管理改革，加快推進安全韌性城市建設，突出數智賦能，將安全理念融入城市規劃、建設、運行、治理全過程，持續提升城市對事故災害風險的防控、抗御以及面對事故災害的應對處置和事故災害發生后的恢復能力，讓群眾更有安全感。”市應急管理局相關負責人表示。（趙小玲）

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