長期以來，職責邊界不清、部門協同不暢導致的“推諉扯皮”現象，是基層治理中影響群眾獲得感、滿意度的痛點難點。面對企業群眾反映的復雜問題，如何打破“都該管卻都不先管”的僵局，確保訴求“有人接、有人管、管到底”？

近年來，涪陵區以問題為導向，創新制定並實施《涪陵區“民呼我為”應用首接責任制》（以下簡稱《首接責任制》），探索出一條以“首接定責、協同聯動、閉環管理”為核心，從機制源頭杜絕推諉扯皮的有效路徑，讓“首接即辦、負責到底”成為治理新常態。

織密“責任網”

變“多頭推諉”為“首接負責”

過去因職責邊界模糊、缺乏剛性約束，企業、群眾通過“民呼我為”平台反映的餐飲酒吧噪音擾民等跨部門、跨領域的復雜訴求，部門間轉辦、退件現象時有發生，導致問題響應遲滯、久拖不決。

涪陵區瞄准這一治理頑疾，在深入分析2024年以來828件相關投訴數據、形成專題報告的基礎上，由區委常委會專題部署，區政府辦牽頭歷經3個月調研論証，於2025年3月正式出台《首接責任制》。

該制度的核心創新在於構建了清晰的“首接責任”體系。“《首接責任制》明確規定，第一個接收‘民呼我為’應用轉辦訴求的承辦單位為首接責任單位，承擔首接責任。”這一制度嚴格規范了轉辦條件，建立了24小時回退審核機制，確保訴求精准分派、首接單位“非必要不轉辦”。同時，明確對於復雜事項，首接單位需牽頭協調，相關協辦單位緊密配合，從制度層面將模糊的“共同責任”轉化為清晰的“首接主責”，實現了從“問題轉著圈”到“首接扛起來”的根本轉變，為訴求高效解決提供了堅實的組織保障。

暢通“協同鏈”

變“單打獨斗”為“聯動共治”

明確了“誰來牽頭”，更要解決“如何協同”。《首接責任制》並非將壓力簡單下壓至首接單位，而是配套建立了強有力的協同聯動機制，為首接單位有效履職賦能。

針對職責難以瞬間厘清或涉及多部門的高頻、疑難訴求，涪陵區創新設立聯合研判機制。由首接單位發起，聯合區委編辦、區政府辦、區司法局等權威部門，通過現場勘查、權責對表、專題會商等方式，按照“問題導向”和“結果導向”精准界定職能歸屬，明確牽頭單位和協作路徑。以飽受詬病的餐廳酒吧噪音擾民問題為例，通過聯合研判，明確確立了由區生態環境局牽頭負責噪聲監測並提供專業支撐，區公安局對違反治安管理行為依法處罰，區市場監管局從証照管理角度協同約束的聯動治理模式，形成了分工明確、齊抓共管的治理合力。

據悉，該機制運行以來，已累計召開5次跨部門協調會，成功解決12件長期懸置的疑難事項，有效破解了“九龍治水水不治”的困境，將制度優勢轉化為協同治理的實效。

筑牢“監督牆”

變“辦了就行”為“辦就辦好”

確保制度生命力的關鍵在於執行與監督。涪陵區圍繞《首接責任制》的落地，構建了覆蓋“全辦件、全流程、全周期”的立體化監督體系，以嚴密監督倒逼責任落實、提升辦理質效。

線上，智治中心每日對在辦事項進行常態化督導，實時追蹤辦理進度，對臨近超期事項自動觸發預警，實行分級督辦，確保限時辦結。

線下，對群眾評價為“不滿意”的辦件，實行清單化管理、逐項銷號，並倒查首接責任與協同責任落實情況。“監督機制就像給制度運行裝上了‘探頭’和‘警報器’，讓敷衍塞責、推諉拖延無處遁形，推動問題從‘有回應’向‘真解決’轉變。”涪陵區政務服務管理事務中心主任李清華說。

數據顯示，《首接責任制》實施后，相關領域投訴案件的轉辦率顯著下降，平均辦理時長大幅縮短，群眾滿意度持續提升。“以前反映噪音問題，總覺得像皮球被踢來踢去。現在明顯感覺不一樣了，有專門部門第一時間聯系，並且協調其他單位一起解決，效率高多了！”家住濱江路附近的居民張玲的感慨，道出了許多群眾的共同心聲。（袁曉露）

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