美國紐約當地時間12月15日，第80屆聯合國大會正式審議通過《聯合國可轉讓貨物單証公約》並授權加納於2026年舉辦簽約儀式。中國是公約的提案方和主要推動者。這份公約，破解了鐵路運單等跨境運輸單証的物權效力難題，為全球運輸單証融資交易筑牢法制保障。

“《聯合國可轉讓貨物單証公約》的通過，是國際物流規則領域的裡程碑，重慶正是這項工作的實踐策源地和有力推動者！”12月17日，在《加快推進西部陸海新通道“一單制”數字提單應用若干措施》政策例行吹風會上，市政府口岸物流辦主任楊琳自豪地說。

這一國際規則的誕生，正源於重慶多年來在“陸上貿易規則”領域的勇敢探索。

破冰：內陸城市挑戰“海上貿易規則”

提單，作為國際貿易的“物權憑証”，是貨物所有權的象征，更是信用証結算、融資抵押的關鍵依據。長期以來，這一核心憑証僅適用於海運，全球貿易規則被“海洋主導”，身居內陸的地區在國際貿易中常因運輸方式受限而“受制於人”。

打破這一僵局的，正是重慶。依托中歐班列（渝新歐）這一內陸開放大動脈，重慶立志為鐵路運輸“爭取”提單資格，讓內陸城市也能擁有平等的貿易話語權。2016年，重慶以國際物流樞紐園區為載體啟動探索：一邊對接海外有分支機構的中資銀行，推動其認可鐵路提單的資金結算效力，打消企業資金安全顧慮﹔一邊聯動中外運等運輸企業，建立貨物安全保障機制，破解物權屬性缺失的痛點。

經過審慎選擇，不易損壞、保值性強且銷售渠道成熟的汽車，成為測試載體。2017年12月22日，全球首單用“鐵路提單國際信用証”結算的德國進口汽車抵達重慶鐵路口岸，標志著重慶在陸上貿易規則探索中邁出關鍵一步。2018年3月23日，以“鐵路提單信用証”作為國際結算方式的12台平行進口車抵達重慶鐵路口岸，實現鐵路提單首次批量化運用﹔同年7月，兩台平行進口車搭乘西部陸海新通道鐵海聯運班列抵達，重慶探索從“鐵路提單”成功拓展至“多式聯運提單”，為跨境運輸方式的單証物權化提供了實踐樣本。

護航：重慶實踐筑牢國際立法根基

規則的落地，離不開司法保障。2019年12月，商務部與聯合國國際貿易法委員會在重慶聯合主辦“國際貿易中的鐵路運單使用及未來法律框架高級別研討會”，重慶成為國際立法探索的重要平台。

“重慶不僅是最早開展鐵路運輸單証物權化探索的城市，也是最早對鐵路提單效力作出司法裁判、最早承辦聯合國貿法會專題會議的城市。”楊琳介紹，這些實踐成果為公約立法提供了堅實支撐。聯合國方面同樣認可重慶的貢獻——維也納時間12月16日，“從重慶到阿克拉：一項新公約的誕生”主題招待會在聯合國總部舉行，中國常駐維也納聯合國辦事處和其他國際組織代表李鬆大使明確指出，《公約》構想始於重慶和四川在中歐貿易中創造性使用跨境鐵路運單開展融資的探索和實踐﹔中方2019年提出的立法建議，正是基於重慶的成功經驗。經過六年推進，中方與貿法會成員國攜手推動公約在聯大順利通過。

在國際立法推進的同時，重慶探索從未停歇，逐步形成“一次委托、一單到底、一次保險、一箱到底、一次結算”的“一單制”多式聯運提單，並於2022年推出數字提單。截至今年11月底，重慶累計簽發“一單制”提單超4.6萬單，其中數字提單佔比從2023年的約10%提升至約37%﹔今年1—11月，多式聯運“一單制”提單簽發量達18377單，同比增長38.2%，貨值約229.5億元，同比激增4.2倍﹔數字提單簽發6891單，同比增長67.9%，成為拉動貿易增長的新引擎。

推進：17條舉措激活數字提單新動能

“以數字提單為載體的多式聯運‘一單制’改革，是重慶破解多式聯運制度瓶頸、創新推動制度型開放的重要探索，也是我市建設內陸開放綜合樞紐、服務全國開放大局的重要舉措。”楊琳介紹，在此背景下，市政府口岸物流辦、市委金融辦、市大數據發展局、人行重慶市分行近日聯合印發《加快推進西部陸海新通道“一單制”數字提單應用若干措施（試行）》。

該措施從強化數字提單平台建設管理、完善數字提單標准規范、拓展數字提單綜合服務功能、加強數字提單推廣應用四大方面，提出17條具體舉措。例如，鼓勵市場主體開通分布式數字身份（DID），依托區塊鏈技術實現數字提單數據上鏈存証，打通數據鏈與業務鏈，構建覆蓋簽發、流轉、融資、結算、保險的全鏈條生態，完善通道貿易、物流、金融“三合一”的全鏈條綜合服務體系，幫助企業簡化辦事流程、降低整體運營成本。

政策吹風會現場，相關部門也明確了后續推進方向：市委金融辦推動“一單制”融資合作銀行從6家增至11家，累計融資金額近10億元，聯合太平洋保險、人保財險等機構創新“一張保單、全程保障”模式，后續將構建完善政策庫與工具箱﹔人行重慶市分行將明確“一單制”數字提單質押融資操作規程，推廣至西部陸海新通道沿線“13+2”省區市，迭代創新融資服務模式。市高法院民事審判第三庭庭長曹柯表示，將針對提單數字化帶來的電子証據認定、權利流轉判定等新法律問題，完善司法保障機制，護航貿易安全高效運行。

從內陸城市的破冰探索，到上升為全球遵循的國際公約，重慶用實踐証明了內陸地區同樣能成為規則創新的策源地。隨著17條支持措施落地，數字提單將進一步賦能西部陸海新通道建設，讓重慶在制度型開放的道路上持續領跑，為全球貿易治理貢獻更多智慧。（新重慶-重慶日報首席記者 楊駿）

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