2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時強調，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。

這些年，成渝地區雙城經濟圈建設在重點領域多點突破、縱深推進，為區域高質量發展注入澎湃動能。

1月4日，我市召開提升成渝地區雙城經濟圈發展能級推進大會，提出今年是“十五五”開局之年，也是提升成渝地區雙城經濟圈發展能級起步之年，要乘勢而上開創提升雙城經濟圈發展能級新局面。兩會期間，記者對話部分市人大代表、市政協委員，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設如何開新局，從工業互聯網、生態環保、巴蜀文化旅游走廊建設、圈內居民消費等方面進行討論。

建設高品質生活宜居地

提升民生保障居民消費

市政協委員、重慶大學經濟與工商管理學院教授周孝華表示，成渝地區雙城經濟圈建設啟動實施6年來，川渝兩地以“一盤棋”思維打破行政壁壘，形成了多層次、寬領域、制度化的協同框架，在制度創新、科技創新、產業創新、供應鏈管理創新等方面取得了一系列成果。

“但也要看到，提升成渝地區雙城經濟圈發展能級目前還存在一些亟待解決的問題。”周孝華舉例，一是產業同構與競爭內耗，集群“聚而不群”﹔二是協同創新“碎片化”，科技策源能力偏弱﹔三是創新人才流動存在“隱性壁壘”，一些高端人才還在“孔雀東南飛”。

“十五五”開局，成渝地區雙城經濟圈建設如何提升能級？周孝華認為，首先要加快提升科技創新策源力。可依托西部（重慶）科學城、西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城，共建國家實驗室（基地）群，聚焦人工智能、量子信息、生物制造、核聚變等前沿領域，力爭“十五五”新增國家重大科技基礎設施5個以上，貫通“基礎研究—技術攻關—產業轉化”全鏈條。

同時，可設立100億元規模的成渝協同創新聯合體基金，推行“揭榜挂帥+裡程碑管理”機制，支持兩地高校、院所、企業聯合攻關，營造一流創新生態。聯動共建“成渝人才特區”，推行科研經費“包干制+負面清單”，力爭“十五五”新增國家級高層次人才1000人以上。

其次，加快提升產業創新競爭力，引領經濟高質量發展。可聚焦電子信息、智能網聯新能源汽車、高端裝備、先進材料、生物醫藥、軟信服務等六大領域，共建世界級產業集群﹔搶先布局6G、人形機器人、商業航天、氫能儲能、腦機接口、前沿新材料等賽道，打造未來產業先導區﹔實施“千億企業、萬億園區”培育計劃。支持兩江新區、成都高新區打造萬億級產業平台，率先探索跨區域“飛地經濟”利益分享機制。

最后，在加快提升民生共享保障力與提振圈內居民消費方面，還需推進公共服務一體化。拓展“川渝通辦”事項，推動身份証、社保卡、駕駛証、營業執照“一卡（碼）通”，實現義務教育、職稱評審、職業資格互認，支持兩地三甲醫院組建跨區域醫聯體，打造“30分鐘醫療服務圈”﹔建設高品質生活宜居地。統籌布局“15分鐘社區生活圈”，聯合打造世界級旅游目的地，共建巴蜀文化旅游走廊，推進長征國家文化公園（川渝段）、長江國家文化公園（川渝段）建設﹔建設青年發展型城市，重視營造人才最關心的跨區域職稱互認、社保接續、子女教育、醫療結算等軟環境。

以“工業互聯網+AI”協同創新

助推成渝制造業高質量發展

“推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，核心在於產業協同與創新驅動。”作為扎根重慶、服務全國的國家級工業互聯網平台企業，市政協委員、重慶忽米網絡科技有限公司首席執行官鞏書凱表示，川渝兩地制造業底蘊深厚、互補性強，當前應緊緊抓住數字經濟發展機遇，以“工業互聯網+AI”融合為關鍵抓手，破解產業鏈協同瓶頸，共筑具有全球競爭力的現代制造業集群。

在鞏書凱看來，工業互聯網是打破區域與產業壁壘、實現要素高效配置的“連接器”。基於在一線的深入實踐，他對如何深化川渝制造業高質量協同發展提出了三點建議——

一是共同建設“成渝可信數據空間”，激活數據要素核心動能。數據是數字化時代的“新石油”，但其流通面臨安全與信任的挑戰。川渝兩地可聯合規劃，依托國家級平台正在構建的“摩托車可信數據空間”等試點經驗，率先在汽車、電子信息等共通優勢產業，共建區域級“可信數據空間”。通過統一的技術標准和互認的安全規則，在保障企業數據主權與隱私的前提下，促進研發、生產、供應鏈等高質量數據的安全可信流通與協同利用，將數據要素真正轉化為驅動產業鏈整體優化升級的燃料。

二是共推“產業大腦+未來工廠”模式跨區域復制，強化產業集群韌性。單點智能已不足夠，需要基於“產業大腦”實現跨區域、跨企業的系統性協同。兩地可聯合遴選一批鏈主企業，支持其牽頭建設跨省市的行業級“產業大腦”，打造“重慶研發+四川配套”“四川材料+重慶制造”等柔性供應鏈網絡。這不僅能提升效率，更能增強整個產業集群應對外部沖擊的韌性和靈活性。

三是共育工業互聯網與AI融合型人才，筑牢創新發展智力基石。產業競爭歸根結底是人才競爭。川渝應加大政策支持，鼓勵平台企業、龍頭企業與重慶大學、電子科技大學等高校深化合作，共建共管產業學院和實訓基地，開展“訂單式”人才培養和“旋轉門”式人才交流，共同為成渝制造業的智能化未來培養既懂工業技術又精通數字技術的復合型人才。

“川渝一盤棋”

共同擦亮巴蜀文化金名片

“近年來，在規劃引領下，各項工作落地見效，協同共建邁上新台階，取得了系列標志性成果。”市政協委員，市文化旅游委黨委副書記、副主任劉曉年表示，具體表現在這些方面——

聯合擦亮文化地標，打造出“寬洪大量”“資足常樂”“點石成金”等一批區域文旅品牌，宋元山城防御體系、傳統鹽業遺址、蜀道等納入中國申遺后備名錄，川渝石窟石刻主題游徑入選國家優秀文物主題游徑﹔攜手攀登藝術高峰，成功舉辦第十四屆中國藝術節、第二十屆群星獎總決賽，全國數百家專業文藝院團和群眾文藝團隊、近萬名藝術名家和文藝工作者在川渝同台競技，川渝兩地斬獲文華獎、群星獎進入全國第一方陣﹔培育打造文旅精品，四川的三星堆、九寨溝、大熊貓、電影《哪吒》等蜚聲中外，重慶的兩江四岸、無人機燈光秀、《重慶·1949》、榮昌鹵鵝、三峽之巔等“爆款”產品迭創新高，“安逸四川”與“新韻重慶”共鳴，彰顯各美其美、美美與共新格局﹔共建區域文旅市場，推廣世界遺產、石窟藝術等十大主題游產品，構建“渝進蓉出”“蓉進渝出”入境旅游機制，每年超過1億人次實現川渝同游、川渝互游，成渝雙城游成為海內外游客的熱門選擇﹔積極推動改革創新，實施川渝文旅市場一體化改革，聯合頒布實施川渝兩地川劇保護傳承條例，攜手保護弘揚川劇藝術﹔打通景區互利互惠、圖書通借通還政策壁壘，創新“工會+文旅”政策供給，共同提質公共服務優質共享，干部群眾感知度不斷增強。

2026年是“十五五”規劃開局之年，也是落實成渝地區雙城經濟圈“兩中心兩地”戰略定位、推動巴蜀文化旅游走廊從“協同發展”向“能級躍升”跨越的關鍵一年。

劉曉年表示，為推動走廊建設走深走實，從全面起勢到躍升突破，接下來川渝兩省市文旅部門將在推動創建巴蜀文化生態保護區、持續擦亮巴蜀文化金名片、串珠成鏈打造巴蜀韻精品線路、加快迭代巴蜀文旅品牌形象4個方面打造標志性成果，加快提升走廊建設辨識度和影響力。如聯合開展川劇、蜀繡等同根同源非遺代表性項目保護提升，承辦第九屆中國非物質文化遺產博覽會、聯合舉辦巴蜀非遺品牌大會、川渝非遺曲藝展演大會等活動﹔抓好川陝片區紅色遺址連片保護，共同打造好長征精神、抗戰精神、紅岩精神、將帥故裡等紅色主題游徑﹔以長江水系和成渝古道沿線人文景觀為紐帶，重點打造北線嘉陵山水、中線成渝古道、南線長江上游等川渝連線﹔升級“巴蜀文化旅游走廊主題列車”，2026年推動開行500趟以上，擴大“百萬職工游巴蜀”覆蓋面，聯動兩地工會、文旅企業推出“職工專享套餐”，優化跨區域景區聯票機制，推動川渝核心景點“一票通玩”，提升兩地市場一體化水平。

共建陶瓷創新研發平台

打造成渝陶瓷產業集群

榮昌陶與江蘇宜興紫砂陶、雲南建水陶、廣西欽州陶齊名。

市人大代表，榮昌區人大常委會黨組書記、主任劉菊華表示，2025年，榮昌區有陶瓷企業約70家，其中規上陶瓷企業30家，陶藝工作室100余家，陶瓷產業集群產值突破40億元，累計培育國家級非遺代表性傳承人3人，市級非遺代表性傳承人及工藝美術大師30余人，區級非遺代表性傳承人300余人，成功獲評“中國西部陶瓷之都”“國家4A級旅游景區”，2025年旅游人數323.34萬人次，游客花費18.11億元。作為川渝地區規模最大的陶瓷產業聚集地，安陶小鎮具備鏈接川渝文化、整合兩地資源、打造跨區域特色節點的獨特優勢。

目前，榮昌正規劃建設“榮昌陶國際生活美學小鎮”，並以陶農文旅深度融合為支撐，打造陶藝生活美學新范式，持續為川渝合作添彩。

劉菊華表示，當前，安陶小鎮在川渝陶瓷產業整體布局、巴蜀文化旅游走廊建設中的重要地位有待提升，跨區域資源整合缺乏政策與機制保障，成渝主軸黃金聯結點的區位價值未能充分發揮。此外，川渝陶瓷產區各自強調“區域特色”，區域間缺乏實質性合作，產業標准體系不統一，研發資源共享不足，人才互通機制缺失，有時會呈現“各自為戰、低端內卷”的局面，未形成川渝陶瓷產業集群效應。同時，未能借助跨區域文旅IP的流量優勢實現客源互送、品牌互推，文旅賦能城市發展與產業升級的跨區域效應尚未形成。

劉菊華建議，鑒於榮昌安陶小鎮具備打造巴蜀文化走廊重要特色窗口節點的獨特優勢，且當前產業發展瓶頸亟待突破，可將榮昌安陶小鎮建設納入《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》，統籌協調用地指標、項目資金等要素保障。同時，支持建設榮昌陶博物館等文化載體，深化與成渝地區高校、科研機構的產學研合作，共建陶瓷創新研發平台，引進國家級工藝美術大師、非遺代表性傳承人，吸引青年創客、設計人才集聚，打造陶藝人才創新創業高地﹔建立川渝陶瓷產業協同機制，推動川渝兩地陶瓷產業標准互認、人才互通，共享研發資源、共建市場渠道，打造成渝陶瓷產業集群。

“七同七共”

深化跨界流域聯防共治

近年來，在生態環境領域，川渝兩地建立實施了環保督察聯動機制，PM2.5平均濃度總體下降，成立全國首個河長制跨省市聯合辦公室，長江干流川渝段年均水質穩定達到Ⅱ類水平。

前不久，川渝跨界流域生態環境保護工作座談會在重慶市梁平區舉行。梁平區與四川省達川區、大竹縣、開江縣還共同審議並簽署了《“七同七共”深化川渝跨界流域聯防共治工作協議》。這標志著川渝兩地生態環境合作邁入系統性、機制化的新階段，為筑牢長江上游重要生態屏障注入新動力。

“過去跨界流域治理時常陷入‘各掃門前雪’的困境，存在治理標准不一、信息壁壘、協調成本高等問題。”市人大代表，梁平區發展和改革委員會黨組書記、主任楊頌介紹，此次簽署的“七同七共”協議，正是致力於構建“目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏”的流域保護新格局，推動川渝毗鄰地區生態環境保護走深走實。

“七同七共”涵蓋七大方面：環保督察“同題共答”、生態建設“同保共促”、污染防控“同病共治”、應急處置“同頻共振”、執法檢查“同標共認”、監測預警“同呼共應”、平安穩定“同源共解”。這一體系將推動形成責任清晰、合作順暢、高效運轉的流域聯防共治機制。

“協議可以讓治理更有底氣。”楊頌表示，以往上游來水異常需耗時協調，如今依托協議框架與常態化溝通機制，可實現快速聯動響應，共同排查溯源，大幅提升處置效率，共同推進跨界流域生態修復與保護。

川渝兩地山水相連、人文相親，深化生態環境保護合作是推動成渝地區雙城經濟圈建設的內在要求。本次川渝四地率先在跨界流域治理上實現深度突破，探索出的“七同七共”模式，不僅為川渝更多毗鄰地區提供可復制、可推廣的經驗，也為全國跨界流域環境治理與協同發展貢獻了“川渝方案”。（新重慶-重慶日報記者 何春陽 李志峰）

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