市人大常委會、市人大社會委會同市相關部門和單位推行社會保障卡“一卡通”改革。圖為讀者使用“一卡通”進入重慶圖書館。（資料圖片）通訊員 孫凱芳 攝\視覺重慶

4月8日，加強“十五五”時期社會領域法治建設工作交流會在重慶舉行，全國人大社會委同15個省區市人大社會委齊聚重慶，交流研討社會建設領域熱點問題和重點任務。重慶成為全國人大重要會議承辦地，這與“十四五”時期重慶人大社會建設工作的亮眼成績緊密相關，也是重慶將“中國式現代化，民生為大”理念貫徹到基層的力証。

立法審議項目數量翻番，“全國首部”的創制性立法遞增﹔執法檢查創新迭代，“一法一條例”模式成為品牌﹔民生實事人大代表票決制全面鋪開，代表深度參與民生監督……這些具有重慶辨識度的法治建設工作，有力夯實了人民至上、民生為大的根基。

多部全國首創性立法在重慶落地

在重慶，平均每5人中就有一位老年人，數百萬個家庭的養老問題亟待破局。

《重慶市養老服務條例》在歷經多輪打磨后，於2025年11月提請市人大常委會會議審議。這是市人大社會委積極推進民生保障、社會治理等重點領域立法工作，努力打造具有重慶辨識度的地方立法標志性成果的生動寫照。

出台全國省級人大層面首部關於電動自行車充換電設施安全管理的地方性法規﹔推動社會保障卡“一卡通”川渝協同立法﹔推動將紅岩精神、數字重慶等具有重慶辨識度的內容融入檔案條例立法﹔推動出台新的反家庭暴力地方性法規……“十四五”以來，重慶著力推進重點領域、新興領域、民生領域創制性立法，形成了一批在全國具有辨識度的立法創新成果。

市人大社會委主動回應社會建設領域立法需求，按照突出重點、急需優先、成熟先立的原則，每年滾動推進一批高質量立法項目，立法項目總數、審議項目數、預備項目數均逐年增加。立法審議項目從上屆平均每年1件增加到本屆平均每年3—4件。

“十四五”以來，市人大社會委以自主起草為抓手，充分發揮人大在立法中的主導作用。自主起草的法規草案數量逐年增加，每項自主起草法規提請審議前，都會圍繞法規文本起草修改開展調研、集中改稿，讓立法質量得到充分保障。

圍繞就業、社保等領域開展持續性監督

為推動宣傳貫徹執行《中華人民共和國工會法》《重慶市工會條例》（以下簡稱工會“一法一條例”），2025年，市人大常委會組織開展工會“一法一條例”實施情況執法檢查。

近年來，我市還先后組織開展了未成年人保護、殘疾人保障、家庭教育促進“一法一條例”執法檢查，有效推動國家法律與我市配套地方性法規協同落地落實。同時，對照分析立法中存在的問題不足，及時向全國人大社會委提出修法建議，助推國家層面制度完善。目前，“一法一條例”執法檢查模式已成為我市人大監督工作的亮點和品牌。

緊盯社會建設重點領域開展持續性監督。連續5年開展社會保障領域監督，就基本醫療保險、長期護理保險、醫保基金監管、退役軍人權益保障等聽取專項報告或專題調研，助推全市社會保障工作高質量發展﹔連續4年開展就業領域監督，先后就人才強市、新形勢下促進充分就業、西部陸海新通道人才保障、高校畢業生就業等聽取專項報告或開展專題調研﹔連續3年開展安全生產領域監督，推動全市安全生產環境改善。

針對民生領域監督，市人大社會委進一步細化監督選題，將力量聚焦到群眾普遍關注、反映強烈和反復出現的“微問題”上。5年來，我市先后開展未成年人心理健康、反家暴、藥品耗材集中帶量採購、新就業形態勞動者權益保障、重點民生實事項目推進、欠薪治理等“小切口”專項監督，推動解決了一批群眾身邊的“關鍵小事”。

人大代表200余人次參與監督調研

“十四五”時期，市人大社會委主動服務全市改革發展大局，積極通過立法固化改革成果、破解改革難題。

2023年以來，市人大常委會、市人大社會委會同市相關部門和單位，先后謀劃生成“推行社會保障卡‘一卡通’改革”“健全‘一老一小’服務保障體系”“建立低收入人口聯合救助服務機制”“探索高層建筑消防安全數字化治理”等重點改革項目，並推動制定修訂一批配套的地方性法規，為全市社會建設領域全面深化改革提供了有力法治保障。

同時，積極發揮人大代表作用，深入踐行全過程人民民主。思考謀劃全過程人民民主巴渝實踐站融入社會建設特色元素，積極設立社會保障觀察點。創新“聽取管理相對人意見建議”機制，廣泛聽取管理相對人的意見建議，將“民有所呼、我有所應”落到實處。

迭代升級“代表參與活動”機制，先后組織代表200余人次參與社會委立法、監督、調研。同時，在征集立法項目、選定監督議題方面，認真梳理分析全市人大代表議案建議，把社會關注、群眾關心的重要民生問題作為優先項，持續夯實社會建設工作民意基礎。（新重慶-重慶日報記者 王亞同）