為落實要素市場化配置綜合改革試點要求，拓寬存量儲備土地盤活路徑，提高土地資產使用效率，補齊城市功能短板，規范有序推進儲備土地1.5級短期利用（簡稱“短期利用”），近日，重慶市規劃和自然資源局出台了《重慶市儲備土地1.5級短期利用操作指引（試行）》，通過市規劃自然資源部門聯動各區縣政府，旨在推動盤活用好政府儲備的國有建設用地，支持城市更新、民生保障和產業發展。

所謂短期利用，是指為盤活政府儲備的國有建設用地，對未納入近期供應計劃的地塊，在不影響現行規劃實施的前提下，通過公開租賃或出租方式交由承租人進行短期利用的行為。短期利用包括經營性用途和公益性用途。屬於經營性用途的，須通過公開交易方式確定用地單位后有償使用，包括停車場、運動場、科技創新、文化創意產業、物流倉儲以及經區縣政府（管委會）審批后的其他符合要求的經營性用途（經營性房地產開發項目除外）。屬於公益性用途的，須通過區縣政府集體決策確定用地單位后無償利用，包括公共安全、環境保護、歷史文化資源保護以及經區縣政府（管委會）審批后的其他符合要求的公益性用途。

據了解，該政策實施以來，重慶各區縣積極落實，形成了首批企業願意、市民樂意的落地案例。比如，銅梁高新產業園區一宗約5.15畝的儲備土地近日通過公開租賃方式上市交易。該地塊成為重慶首宗採取“公開租賃+交地即交証”模式的儲備土地短期利用經營性用途項目。

此次上市的儲備地塊是銅梁高新產業園區零星用地，公開租賃給企業建設公共停車場，預計可提供車位約120個，有效緩解地塊周邊企業“停車難”問題，進一步完善產業園區公共服務和基礎設施配套。“以前像這種零星地塊，因為面積小、不規則，開發利用價值低，企業缺乏開發或租用的意願。”銅梁區規劃和自然資源局權益利用科科長倪波順介紹，“按照以往模式，出租地塊無法辦理確權登記，企業租用后資產落不了地，形成不了資產。現在，政策支持儲備土地進行短期利用開發，通過公開租賃交易可以辦理不動產權証，真正把存量土地轉化成企業的有效資產。”

重慶市規劃和自然資源局相關負責人表示，目前，《重慶市儲備土地1.5級短期利用操作指引（試行）》已對價格評估、公開交易、監督管理等全流程操作進行統一規范，確保短期利用工作依法依規、高效有序開展。按照工作計劃，重慶將全力推動67個項目、共計1400畝儲備土地短期利用項目落地見效，以土地高效利用賦能經濟高質量發展、城市品質提升以及民生服務優化。（重慶市規劃和自然資源局）