五月二十七日，“開局起步‘十五五’”重慶專場新聞發布會在重慶新聞發布廳舉行。記者 羅斌 攝\視覺重慶

5月27日，“開局起步‘十五五’”重慶專場新聞發布會舉行，圍繞“加快建設新時代西部大開發重要戰略支點和內陸開放綜合樞紐”這一主題，介紹未來五年重慶經濟社會發展總體思路、主要目標和重點任務。市政府副市長鄭向東介紹了重慶“十五五”規劃綱要的核心內容，並與副市長姜國杰、徐建、黃茂軍及市發展改革委負責人共同回答了記者提問。

關鍵詞 生動圖景

力爭“十五五”末重慶GDP邁上4萬億元台階，再建300個“高品質生活服務圈”

鄭向東說，“十五五”時期，是現代化新重慶建設積厚成勢、整體躍升的關鍵階段。我們堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，緊扣“奮力譜寫中國式現代化重慶篇章”總綱領總遵循，聚焦做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，細化建設“六區一高地”的抓手載體，努力推動全市域加快呈現高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的生動圖景。

在國家高質量發展版圖中爭創新地位。以成渝地區雙城經濟圈建設為牽引，更好帶動西部地區現代化建設﹔以科技創新為引擎，迭代優化“416”科技創新布局﹔以先進制造業為骨干，持續提升“33618”現代制造業集群體系整體競爭力。力爭“十五五”末，全市地區生產總值邁上4萬億元台階、人均地區生產總值達到14萬元。

在擴大高水平開放中培育新優勢。放大通道樞紐優勢，以制度型開放為重點，著力構建“一區兩體系”，到2030年，重慶經西部陸海新通道貨運量超過50萬標箱，全市進出口總額突破9000億元，基本形成貫通歐洲—中國—東盟三大市場的產業鏈供應鏈樞紐。（新重慶-重慶日報記者 何春陽 王翔）

在創造高品質生活中取得新成效。千方百計擴就業促增收，保持良好生態環境，優化公共服務供給，建設“高品質生活服務圈”。去年，重慶已經建成了65個城市“15分鐘高品質生活服務圈”、農村“30分鐘高品質生活服務圈”，今后五年還將再建300個。

在推動高效能治理中探索新路子。突出數字重慶和深化改革雙向賦能，聚焦“大綜合一體化”，緊扣城鄉融合發展，厚植人文底蘊，積極推進超大城市現代化治理。

奮斗成就夢想，實干創造未來。我們要牢固樹立和踐行正確政績觀，一步一個腳印把規劃藍圖變成美好現實，讓一個個可感可及的變化，匯成老百姓三餐四季的溫暖底色。

關鍵詞 雙城記

扎實推動“兩中心兩地”和“三中心一走廊”部署要求落地見效

鄭向東介紹，成渝地區雙城經濟圈建設實施6年多來，川渝兩地堅持“一盤棋”思想和一體化發展理念，兩省市地區生產總值連續跨過3個萬億級關口，雙城經濟圈引領西部、服務全國的能力和貢獻度明顯增強。

今后五年，重慶將堅持全市域融入、全方位推進，扎實推動“兩中心兩地”和“三中心一走廊”部署要求落地見效。

協同建設具有全國影響力的重要經濟中心。攜手打造智能網聯新能源汽車、軟件信息服務等新的萬億級產業集群，帶動川渝地區生產總值再跨越3個萬億級關口。

協同建設具有全國影響力的科技創新中心。共同建設成渝綿“科技創新金三角”、成渝中線科創走廊，提速構建以西部（重慶）科學城、兩江新區科創城為引領的市域科創走廊，加快打造全國重要產業創新策源地和全球科技創新網絡重要節點。

協同建設西部金融中心。深入實施“智融惠暢”工程，做好科技、綠色、普惠、養老、數字金融“五篇大文章”，建好用好成渝金融法院和陸海新通道金融服務中心，推動金融科技應用和跨境投融資便利化，為實體經濟發展注入更多“源頭活水”。

協同建設巴蜀文化旅游走廊。加快推動基礎設施互聯互通、文旅合作走深走實，持續升級“渝進蓉出”“蓉進渝出”聯程機制，攜手打造更多精品旅游線路，讓游客“一站式”感受“安逸四川”和“新韻重慶”的獨特魅力。

協同建設改革開放新高地。做好川渝間的重點領域改革高效聯動和對外開放高效聯動，加快推進區域市場一體化，進一步激發雙城經濟圈動力活力，提升鏈接歐亞大陸戰略樞紐服務功能，讓越來越多的貨物商品從川渝出發跨越山海、走向世界。

協同建設高品質生活宜居地。加快推動教育、醫療、養老等優質資源區域均衡共享，聯合打造“川渝通辦”集成服務矩陣，努力讓“雙城生活”變成“同城體驗”。

關鍵詞 內陸開放

大力提升內陸開放綜合樞紐功能，著力建設物流樞紐經濟區

黃茂軍表示，“十五五”時期，重慶將著力建設物流樞紐經濟區，推動大通道大平台長出大產業。依托重慶樞紐港產業園、“五型”國家物流樞紐布局一批樞紐經濟功能區，推動與自貿試驗區、綜合保稅區“三區”政策、要素、產業、制度深度融合，發展壯大智能網聯新能源汽車、先進材料、智能終端等主導產業，積極培育航空制造、低空經濟等增量產業，努力讓物流樞紐經濟區成為內陸開放的關鍵支撐、全市經濟增長的重要引擎。

同時，加快完善現代化集疏運體系，加快建設歐亞大陸國際物流樞紐。集成放大西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道聯動發展效應，拓網提質中新、中緬、中老通道，暢通進站、進港、進園微循環，加強數字通道能力建設，提升“亞歐快線”“千裡輕舟”等競爭力，力爭重慶經西部陸海新通道貨運量、貨運值、樞紐通道聯運量實現“三個翻番”。

集成打造外貿外資綜合服務體系，塑造開放型經濟新優勢。其中，將重點打造兩大品牌——“渝貿全球”與“投資重慶”。前者做大汽車、高端摩托車出口規模，培育數字貿易、服務貿易、離岸貿易等新增長點，深化內外貿一體化改革，加快促進貿易結構優化、創新發展﹔后者升級外資全流程服務體系，用好中新互聯互通項目、自貿試驗區等開放平台，努力讓巴渝大地長出更多吸引“金鳳凰”的“梧桐樹”。

此外，持續推進陸上貿易規則探索突破，穩步擴大內陸制度型開放水平。突出“一單制”提單規模化應用，完善銜接國際公約的法律法規，加強陸上貿易運輸規則、通關、金融、糾紛處置等關鍵環節政策供給創新，進一步促進降本增效，努力為全球貿易合作貢獻更多重慶智慧。

關鍵詞 科技創新

以“四個提升”推進教育、科技、人才良性互促

姜國杰表示，“十五五”時期，重慶將統籌教育強市、科技強市、人才強市建設，推進教育、科技、人才良性互促。

提升政策協同力，破除壁壘、聯動增效。持續優化全市4大科創高地和16個重要戰略領域的科創布局，建強金鳳、嘉陵江、明月湖等重慶實驗室，構建跨部門、跨層級、跨領域的協同機制。通過深化體制機制改革，打破部門、項目、政策之間的壁壘，依托數字化平台貫通教育、科技、人才資源，實現載體共建、人才共育、產研融通。緊扣全市“33618”現代制造業集群體系發展方向，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓市域創新體系整體聯動、效能提升。

提升教育支撐力，以教興產、精准育才。根據研究型、應用型、技能型大學不同特點，引導高校特色發展、錯位競爭，深入推進“雙一流”建設，提升高校整體競爭力。圍繞產業發展剛需，對超過30%的學科專業進行優化升級，布局建設10個學科交叉中心，讓學科建設緊跟產業迭代。

提升科技引領力，讓產業出題、科技答題。緊扣產業發展痛點難點，深耕基礎研究和關鍵核心技術攻關，通過“揭榜挂帥”等市場化機制，靶向突破一批制約產業發展的硬核技術。持續壯大創新企業梯隊，推動高新技術企業和科技型企業“雙倍增”“雙提升”，推動創新資源、政策要素向企業集聚。同時，建強科技成果孵化平台和環大學創新創業生態圈，建好概念驗証中心、產業中試平台，讓更多科技成果走出實驗室、變成生產力。

提升人才競爭力，以產業聚才、以生態留才。立足全市產業發展圖譜精准繪制人才需求圖譜，面向全球廣納英才。支持高層次人才在重大項目中挑大梁，健全職務科技成果轉化獎勵機制，優化人才評價體系，充分釋放創新活力。升級完善人才創新創業全周期服務2.0版，讓各類人才在重慶安心干事、專心創業、舒心發展。

關鍵詞 大城之治

高水平打造超大城市現代化治理示范區

徐建介紹，近年來，重慶以數字重慶建設為抓手，建成了貫通市、區縣、鎮街三級治理中心，聯動村社、網格五級治理單元的城市智能中樞，推動城市治理從點上突破邁向面上鋪開、整體成勢。

“十五五”時期，重慶將錨定“強化數智賦能超大城市現代化治理新路子”總目標，突出數智賦能和“大綜合一體化”改革“雙輪驅動”，高水平打造超大城市現代化治理示范區。

一是城市基礎設施更具韌性更安全。重慶將動態開展全面的“安全體檢”，精准摸排隱患，不留治理盲區。同時，迭代“空天地一體”感知系統，確保感知在線率達90%以上，做到設施狀態實時看得清、安全風險及時管得住。

二是城市治理更智能。實施數據質量和智能中樞能力提升行動，為城市繪好“一圖一網”，把風險分層分級、分類分時，精准落在一張圖上，編織一張覆蓋全災種、全角落的可視化通信網，打造超大城市聯合指揮體系，讓三級治理中心自主感知、智能研判、高效處置。

三是城市運行更高效。發揮城市治理委員會統籌作用，以“大綜合一體化”為引領，全面提升城市整體智治能力。強化AI賦能，讓規劃、建設、運營、治理實現一體化閉環，進一步深化行政執法一體化改革，把城市治理的根系深深扎進社區、扎進基層。到2030年，城市治理問題有效處置率達到97%以上。

四是城市生活更美好。改造老舊小區2000個、危舊房2.85萬戶，建設“山城步道”100公裡，盤活老舊廠房、低效樓宇等2500萬平方米，統籌城市公園、橋下空間利用，把城市的閑置空間變成市民家門口的幸福空間。

關鍵詞 制造強市

以“三個融合”推動“制造大市”邁向“制造強市”

制造業是重慶的立市之本、強市之基。鄭向東表示，下一步，重慶將重點做好三個方面的融合，建設制造強市，構建現代化產業體系。

第一個融合是“兩創”融合，即推動科技創新和產業創新深度融合，增強制造業高質量發展的核心動能。把產業創新綜合體作為關鍵抓手，致力於打通“行業難題—科研課題”“科研成果—產品方案”兩個循環。“十五五”時期，重慶將推動“技術策源—綜合方案—中試驗証—場景應用—體系支撐”全鏈條貫通，打造全國重要產業創新策源地。

第二個融合是“兩業”融合，就是先進制造業和現代服務業深度融合，助力產業鏈供應鏈向價值鏈高端攀升。重慶順應制造業服務化趨勢，大力推進生產性服務業提質擴能，深化全球設計之都建設，迭代實施“滿天星”行動。“十五五”時期，重慶將一手以制造業發展需求為牽引，推動科技服務、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業集群化發展﹔一手以制造能力為依托，培育服務型制造新業態，打造“產品+服務”綜合解決方案，讓“重慶制造”因“重慶服務”而蝶變躍升。

第三個融合是“四鏈”融合，就是以“產業大腦+未來工廠”新模式牽引“四側”高效協同、促進“四鏈”深度融合。“十五五”時期，重慶將進一步推動產業大腦與科創、教育、人才、金融數據貫通融合，拓展“產業大腦+”各類場景，提升產業順暢協作、創新高效協同、金融精准滴灌、人才有效匹配等實戰能力，營造大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的生動局面，更好賦能現代化產業體系建設。

關鍵詞 民生為大

以“15分鐘高品質生活服務圈”建設為抓手，統籌抓好民生工作

中國式現代化，民生為大。市發展改革委主任高健表示，“十五五”時期，重慶將始終堅持人民至上，多謀民生之利、多解民生之憂，以“15分鐘高品質生活服務圈”建設為抓手，統籌做好就業增收、教育醫療、“一老一小”保障等民生工作。

在就業方面，重慶將始終堅持就業優先，以更大力度穩定和擴大就業，穩步增加城鄉居民收入。統籌實施就業穩崗、創業扶持、技能培訓、青年留渝來渝、農民工就近就業、城鄉居民增收等“六大行動”，持續優化就業友好環境，穩步擴大中等收入群體規模。力爭“十五五”時期，城鎮新增就業325萬人以上，居民收入增長和經濟增長同步。

在加快推進教育現代化建設方面，努力建成幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，鞏固好“雙減”成果，緩解教育焦慮。同時，更加關注孩子的德智體美勞全面發展，統籌實施學生心理健康促進工程、體質強健計劃和美育浸潤行動，推動學生體質健康達標率穩定在96%左右。

在縱深推進健康中國重慶行動方面，優化社區醫療等“家門口”醫療服務體系，加強優質高效智慧醫療服務供給，提供保健預防、診療、康復、健康回訪等全鏈條服務，讓優質醫療資源圍著群眾轉，而不是群眾追著資源跑。

在用心守護“一老一小”方面，加快建設老年友好型、婚育友好型社會。持續完善養老服務網絡，加強適老化改造，統籌推進機構養老、社區嵌入式養老和家庭養老，重點做好高齡、失能失智等老年人照護，讓養老不離親、不離熟悉的環境。營造健康婚育環境，加大生育支持力度，優化普惠托育服務，努力減輕婚育、養育負擔，讓年輕父母敢生、願養、養得好。

關鍵詞 城鄉融合

推動資源要素雙向有序流動，促進城市與鄉村的雙向奔赴

姜國杰表示，“十五五”時期，重慶將緊扣農業農村現代化總目標，守牢不發生規模性返貧致貧底線，全力建設城鄉融合鄉村振興示范區。

發展壯大現代生態高效農業。從集群化布局、品牌化塑造、科技化賦能、組織化提升四個方面協同發力，推動農業加速駛入現代化產業新賽道。

持續打造“36316”現代農業產業集群體系，大力發展食品及農產品加工產業，促進一二三產業融合，讓產業從“單打獨斗”轉向“握指成拳”。

迭代優選巴渝“土特產”名優百品，做靚“巴味渝珍”“奉節臍橙”“涪陵榨菜”“巫山脆李”等公用品牌，讓好產品從“養在深閨”走向“名聲遠播”。

攻堅一批種源保護、精深加工、農機裝備、冷鏈物流等核心技術，深化“產業大腦+未來農場”建設，讓農業從“靠天吃飯”變為“知天而作”。

重慶還將迭代建設宜居宜業巴渝和美鄉村，通過抓好三個“改善”，使農村基本具備現代生活條件。

首先是改善人居條件，實施新一輪農村人居環境整治，提檔路、水、電、訊、物流“五網”，提升教育、醫療、養老等公共服務水平。第二是改善鄉風民風，整治“無事酒”等陋習，涵養文明新風。最后是改善基層治理，依托“141”基層智治體系，建強村級組織，建好矛盾糾紛排查化解機制，讓群眾辦事方便快捷。

重慶將深入推進城鄉融合發展，強化超大城市引領帶動，強化縣鄉村貫通融合，推動城鄉資源要素雙向有序流動，促進城市與鄉村的雙向奔赴。

關鍵詞 綠色發展

做好“兩篇文章”，筑牢長江上游重要生態屏障

徐建介紹，“十五五”時期，重慶將強化上游意識、擔起上游責任，重點做好“治”和“轉”兩篇文章，進一步筑牢長江上游重要生態屏障，加快打造美麗中國先行區。

“治”的文章——以“九治”攻堅為牽引，提升生態治理能力。重慶將著力推進治水治氣治土，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，提升“巴渝治水”“巴渝治氣”等數字化應用效能﹔著力推進治廢治塑，深化生活垃圾、建筑垃圾治理，嚴控“白色污染”，加快建設全域“無廢城市”﹔著力推進治山治岸，提質建設“兩岸青山·千裡林帶”，加強危岩地災防治，持續鞏固長江十年禁漁成果，保護生物多樣性﹔著力推進治城治鄉，統籌抓好美麗城市、美麗鄉村等建設，塑造山水都市整體大美新風貌。

力爭到2030年，長江干流重慶段水質穩定保持Ⅱ類，全市森林蓄積量超過2.99億立方米，山清水秀美麗之地魅力更加彰顯。

“轉”的文章——以“雙碳”為引領，推動經濟社會發展全面綠色轉型。重點將從產業、能源、交通三方面精准發力。

產業結構轉型方面，推動傳統產業“智改數轉綠色化”，培育壯大低空經濟、生物制造等新興產業、未來產業，讓產業鏈更堅韌、價值鏈更高端。

能源結構轉型方面，重慶將加大清潔能源挖潛力度，推進疆電送電川渝等重點工程，力爭“十五五”末新能源裝機達到1100萬千瓦。

交通運輸結構轉型方面，加快構建現代化多式聯運集疏運體系，進一步發揮好“千裡輕舟”的重要作用，大力推動貨運“公路轉鐵路”“公路轉水運”，完善“軌道+公交+慢行”綠色出行體系，讓流動的城市變得更加低碳環保。

關鍵詞 國際消費中心城市

到2030年實現社零總額2萬億元以上

黃茂軍表示，面向“十五五”，重慶將圍繞“國際、消費、中心、城市”四大維度，全力建設富有巴渝特色、彰顯中國風范、引領國際時尚的國際消費中心城市，到2030年實現社零總額2萬億元以上、入境游客年均增長10%左右。

具體將抓好4個方面重點工作：

聚焦“國際”，突出“巴渝風”“國際范”，持續接軌全球消費新風。引進全球新品、首牌、首秀、首展，打造“首發巴渝”品牌，力爭落戶品牌首店1500家以上，推動全球潮品、重慶首發。發揮重慶立體魔幻的城市風貌、江崖疊翠的自然景觀特色，深耕“江崖街洞天”，推出“100+”江岸、崖壁、洞穴、雲端特色空間，做靚洪崖洞、李子壩輕軌穿樓等場景，升級長江三峽等精品旅游線路，打造全球獨一無二的消費IP。

緊扣“消費”，滿足品質化、多元化需求，不斷釋放全域消費動能。推動“商文旅體展農”深度融合，做強火鍋、小面兩大頂流，培育“渝味360碗”，擴容餐飲多元矩陣，創新“日游山水、夜賞光影”全時旅游消費，擦亮大足石刻、武隆喀斯特等“金字招牌”，建成超30個國家5A級旅游景區、超80個文體演藝新空間。

突出“中心”，圍繞暢通道、強載體，加快集聚全球消費流量。持續增強綜合樞紐服務功能，力爭開行國際及地區航線70條以上，依托西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道，打通貨物流通、人員往來、商貿互通大動脈，拓展“渝貿全球”“陸海優品”消費增量。

做靚“城市”，全面提升渝悅消費溫度。依托超大城市現代化治理體系，以精細化、數字化賦能優化消費環境。立足“山水城橋”相融共生，塑造“站立著的城市”獨特形態。持續優化涉外服務平台、事項和標准，推廣口岸旅游簽証“一網通辦”，構建多元入境支付體系，創新離境退稅跨省互認和便利服務，發展離境退稅商家2000家以上，讓重慶成為海內外消費者“購在中國”必來體驗的優選之地。