近日，《重慶市城市綜合治理條例》（以下簡稱“《條例》”）經重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，自2027年1月1日起施行。該條例是全國首部以“城市綜合治理”命名的省級地方性法規，是重慶推行政府立法全生命周期管理改革的重要實踐成果。

“我們將全生命周期管理貫穿了《條例》政府立法審查工作全過程。”9月28日，市司法局相關負責人說，立法，隻有從前期立項到后期落地形成完整鏈條，才能讓法規更貼合發展需求、回應群眾期盼。

立法前：立項緊扣改革所需

該負責人介紹，在立法謀劃立項階段，重慶打破“部門報送、政府被動審核”的傳統模式，錨定超大城市現代化治理改革堵點確定立法選題，主動謀劃，積極推動將《條例》納入2026年立法計劃審議項目。

同時，前置開展立法需求研判，將《條例》明確定位為創制性集成式立法，確立“一委一辦一平台”治理體系、8個方面一體化治理任務，構建起三級貫通、五級聯動的城市治理架構。

依托政府立法全生命周期改革建立的快速響應機制，重慶組建由市人大有關專委會、起草部門、高等學校等力量構成的“五位一體”聯合工作組，實行起草與審查並聯推進，實現“同步研究、同步起草、同步修改”。“從立項啟動到形成提請市人大審議議案草案，僅用時4個多月。”該負責人說。

近年來，重慶圍繞超大城市現代化治理精准謀劃立法項目，優先將改革發展急需的63件項目納入立法儲備項目清單，還儲備人工智能等前沿領域快速響應項目20余部，推動快速響應立法項目周期平均縮短三分之一以上，有序推動16部創制性立法落地，讓立法緊跟時代步伐。

立法中：廣泛匯聚民智民意

立法審查階段，重慶全面踐行全過程人民民主，搭建全方位、多層次、廣覆蓋的意見征集體系，讓民智民意充分體現在《條例》之中。

《條例》審查過程中，市司法局通過市政府網站面向社會公開征求意見，書面征集各區縣、市級部門意見，依托政府立法聯系點收集意見﹔邀請高校、科研機構開展制度研究，組織政府法律顧問、法學專家等開展條款論証，累計征集意見建議200余條，吸納160余條。

“我們針對部門權責交叉、監管盲區、履職推諉等體制機制難題，對權責條款、聯動機制逐條梳理磋商。”該負責人說，以此推動各部門跳出部門視角，凝聚治理共識，保障制度設計立得住、行得通。

同時，構建多維度立法風險防范體系。市司法局把風險評估貫穿立法全過程，督促起草部門全面履行宏觀政策取向一致性評估、社會穩定風險評估等法定程序，牢牢守住法規合法性底線。

近年來，重慶迭代升級21個市政府基層立法聯系點，群眾立法參與率提升5倍以上﹔同時組建專業立法智囊團，選聘8名市第六屆市政府法律顧問、42名市政府立法咨詢專家深度參與立法，累計提出修改完善建議800余條，為制度設計提供專業智力支撐。

立法后：前置謀劃“后半篇文章”

重慶堅持“法規未生效，實施先准備”，提前謀劃立法后“后半篇文章”。

比如，實施清單管理，圍繞超大城市治理實操需要，提前梳理落地所需的配套制度、實施細則與操作流程，對接相關部門謀劃配套制度體系建設，同步部署業務培訓等工作，保障超大城市治理制度落地見效。

同時，著眼長效閉環，提前部署《條例》實施后評估相關工作，將及時收集各行業主管部門協同聯動、執法實踐、基層治理、社會反饋中的問題建議，配套完善相關領域專項法規規章規范性文件等，構建“立法有質量、實施有成效、完善有機制”的全鏈條法治治理格局。

該負責人表示，重慶將持續深化政府立法全生命周期管理改革，推動立法、執法、普法深度貫通，以高質量立法護航超大城市現代化治理高質量發展。（新重慶-重慶日報 記者 黃喬）