“大家先喝口茶，慢慢說。”日前，在秀山縣隘口鎮百歲村調解茶室裡，老黨員、鄉賢調解員給兩戶村民斟上本地毛尖。沒有嚴肅的法庭式問詢，大家圍著茶桌坐下，喝著茶嘮家常。

村民老張端著茶杯感慨：“為這條過道，我們兩家吵了好幾年，今天坐在一起把話說開，心裡那股氣總算順了。”曾經劍拔弩張的爭執，在一杯清茶的氛圍中逐步消融。這個村的人民調解委員會獲評司法部“全國模范人民調解委員會”，實現五年內98%矛盾就地化解。

作為渝鄂湘黔毗鄰地區，秀山縣立足土苗民俗與悠久茶文化，深化多元矛盾糾紛預防化解機制機制改革，承接全市“四所一庭兩中心”聯動調解改革試點，創新打造“茶調解”特色治理品牌，把民俗文化、數字賦能、多方聯動融入基層解紛全過程，讓大量鄰裡、產業、跨省邊界矛盾化解在基層萌芽狀態。

四級聯動織密基層解紛“一張網”

針對過去調解陣地分散、力量碎片化、部門聯動不足的治理堵點，秀山縣以改革破局，構建“縣級統籌、鄉鎮實踐、村社落地、網格延伸”四級調解組織體系，規范化建成95個“調解茶室”、52個村居“茶話議事點”，向下延伸663個網格調解點。依托“四所一庭兩中心”聯動調解改革試點，組建縣級“茶調解”指導中心，統籌法院、檢察院、公安、司法、信訪多部門力量，吸納法律顧問、退休政法干部、鄉賢寨老、老黨員、網格員組建“1+N”調解聯盟，培育“紅色黨員調解隊”“鄉賢評理團”等6支特色調解隊伍，930余名專兼職茶調解員履職，推行“日排查、周分析、月研判”，實現簡易糾紛村社就地調、一般糾紛鄉鎮集中調、疑難重大糾紛多部門聯盟聯動調，90%以上矛盾化解在網格萌芽階段。

在此基礎上，針對外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業群體流動快、糾紛小額高頻的特點，秀山縣還把調解服務延伸到商圈、站點和“暖新驛站”，讓騎手、小哥遇到煩心事，也能就近坐下來喝杯茶、把理說清楚。

前不久，外賣騎手小李因暴雨天氣配送超時，被平台連續扣款並暫停接單，他跑到站點討說法，情緒激動。網格員發現后，引導他到社區“暖新驛站”。調解員先給他倒上一杯熱茶：“小哥，先坐下，雨裡跑單不容易，扣款一筆一筆核對，有理不在聲高。”隨后，司法所工作人員、行業主管部門和平台站點負責人到場，一邊調取訂單軌跡和天氣預警記錄，一邊對照平台規則講清惡劣天氣免責條款。平台站點負責人當場表示：“惡劣天氣超時不能全算在騎手頭上，扣款我們復核后退回，賬號馬上恢復。”調解員又對小李說：“平台有平台的規則，遇到問題留好証據、走正規渠道，別一時沖動堵門。”最終，平台退回扣款、恢復接單權限，小李也承諾規范配送、依法維權。“沒想到喝杯茶的工夫，扣款的事就講清楚了。”小李說。

與此同時，利用騎手、小哥走街串巷的特點，中和街道成功將8名外賣騎手轉化為兼職網格員，讓他們從“服務對象”變“治理伙伴”。

“我上報的家庭糾紛隱患，不到半天就完成處置，這份參與感特別強。”外賣騎手小王說。

“雲端茶話會”打造智慧調解閉環

跳出“隻靠線下茶室調解”的固有思維，秀山縣推進調解數字化改革，用好“重慶調解在線”平台，實現線索上報、証據上傳、AI法律檢索、線上協議簽署、司法確認全流程線上辦理。創新推出“雲端茶話會”，針對跨鄉鎮、跨省域糾紛視頻連線遠程調解，屏幕這頭擺茶說理，屏幕那頭在線協商。同時建立“紅黃藍”三色風險預警處置機制，按照矛盾風險等級落實1小時、24小時、72小時分級響應，落實“排查—登記—分流—調解—回訪—研判”全鏈條閉環。

溶溪鎮一起意外亡人事故的處置，檢驗了這套數字閉環的實戰效能。事故發生后，死者家屬與責任方就責任劃分、賠償標准分歧巨大，家屬情緒激動，存在聚集維權風險。網格員日常巡查第一時間發現風險，通過“141”基層智治平台、重慶調解在線系統線上上報線索。鎮綜治中心、基層治理指揮中心迅速統籌派出所、司法所、法庭等力量成立專項調解專班。調處中，派出所第一時間穩控秩序、固定証據﹔司法所聯合法律顧問對照《中華人民共和國民法典》預算法定賠償金額，採取“背對背”分頭疏導﹔綜治中心依托案件“一案一碼”線上跟蹤全流程。經多輪協商，雙方自願簽訂調解協議，賠償款當場足額兌付。“這樣處理，我們心裡踏實。”死者家屬說。回訪時，當事人情緒平穩，未出現矛盾反彈。

“過去調解靠嘴皮子，現在平台能查類案、算標准、存証據，調解員心裡更有底。”調解員老楊說。

三年來，秀山縣運用“茶調解”機制累計化解矛盾糾紛3.5萬余件，調解成功率超99%，調解平均周期縮短50%，群眾滿意度達100%，並入選重慶市司法局數字賦能多跨協同“大調解”體系改革典型案例。

茶話議事點拓展產業治理新場景

不僅僅是化解矛盾糾紛，秀山縣推動“大調解”體系改革向鄉村產業、基層自治領域拓展。把“茶話議事點”同時作為村規民約修訂、產業議事協商平台，圍繞土地流轉、合作社分紅、茶園管護開展民主協商，議事參與率提升至90%以上。依托調解機制化解產業領域各類矛盾，實現數千畝土地流轉“零投訴”，有效護航茶葉、黃精、山銀花等百萬畝特色山地產業發展，實現“調解促治理、治理興產業、產業惠民生”良性循環。

“以前流轉土地，最怕邊界不清、分紅扯皮，現在茶話議事點上大家把話講透，協議簽得明明白白。”鐘靈鎮凱堡村一茶農說。調解現場也是普法課堂，落實“調解一案、普法一片”，常態化在院壩、田間地頭開展場景式普法宣傳，年均開展各類法治宣傳活動200余場次，不斷提升群眾遇事找法、辦事依法的法治意識。

如今，“茶調解”已經成為秀山縣踐行新時代“楓橋經驗”、開展數字賦能多跨協同“大調解”體系改革的標志性載體，構建起陣地有覆蓋、隊伍有力量、數字有支撐、產業有融合的基層善治新格局。下一步，秀山縣將持續深化多元解紛體制機制改革，迭代升級“茶調解”品牌，完善跨區域邊區協同調解機制，持續放大改革示范效應，筑牢渝鄂湘黔毗鄰地區平安穩定的基層根基。（錢夕）