重慶城市風光。第1眼TV-華龍網 記者 李文科 攝

2025年中央城市工作會議指出，要強化城市規劃的管控和引導作用，提出建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”目標。

經市政府常務會議審議通過，《重慶市城市規劃管理規定》將於2027年1月1日起施行。這部自2002年出台、此前已歷經三次修改的政府規章，再次迎來重大修訂。近日，重慶市規劃和自然資源局舉行政策解讀媒體通氣會，介紹新版管理規定的相關情況。

新版管理規定共8章41條，主要內容涵蓋優化建設用地管控與土地復合利用、完善建筑間距與退讓規則、加大城市風貌與歷史文化保護力度、提升公共空間與慢行系統品質、強化交通市政安全底線管控等方面。“這不僅是一次技術標准的更新，更是一場發展理念的深刻變革。”重慶市規劃和自然資源局相關負責人表示。

重慶九龍坡區民主村。受訪者供圖

新在理念：因時而變 讓城市更“創新”

不同發展階段，有不同政策需求和導向。現行規定中，對面寬大於40米居住建筑的嚴格限制，曾在特定階段對城市空間秩序管控發揮了積極作用﹔3000平方米以下零星用地的管控，也與當時的城市開發模式相適應。

隨著城市發展進入存量提質階段，新版管理規定因時而變，推行土地混合開發和空間復合利用，對於既有建筑功能臨時轉換等城市更新類項目，符合功能混合正面清單的，無需修改詳細規劃，作為規劃實施深化直接辦理。

新版管理規定取消了以面積界定“零星用地”的做法，支持利用零星用地、閑置低效空間配建公共停車場、微型公交首末站等。鼓勵城市更新類項目增設電梯、門廳、風雨連廊、停車樓等，推動老舊住宅成套化改造。

這意味著，新規管理的重心從增量擴張轉向存量提質，以制度創新激活存量空間價值。

渝中區光控朝天門中心屋頂空間。重慶市規劃和自然資源局供圖

新在風貌：讓山城“顯山露水” 城市更“美麗”

新版管理規定明確提出，建筑規劃布局應當依山就勢、顯山露水。嚴格限制超高層建筑，加強風貌分區管控和建筑第五立面管理，塑造高低錯落、層次分明的城市天際線。

針對山地城市地形復雜的特點，新版管理規定引入“正負零”標高理念，規范地上、地下及半地下建筑規劃管理，減少對地形的開挖，將吊層、架空層有效利用起來，為營造獨具山城特色的“多首層”建筑空間創造條件。

新版管理規定還要求預留山水景觀廊道，鼓勵運用電梯、扶梯、索道、纜車等特色交通串聯慢行系統，持續凸顯立體城市魅力，讓“美麗城市”的山水底色更加鮮明。

長塘村廟壩千年良田。梁平區規劃和自然資源局供圖

新在效能：向立體空間要土地 讓城市更“智慧”

新版管理規定鮮明提出“集約高效”原則。優化24米以下臨街公共建筑退讓人行道邊界的距離，強化臨街商業與行人的互動﹔優化建筑退讓綠地和開敞空間的距離，提升綠色空間可達性並節約土地。鼓勵土地立體開發和存量空間盤活利用，要求市政交通設施統籌地上地下空間布局，鼓勵多用途混合和立體上蓋開發。

此外，新版管理規定還鼓勵軌道車站出入口等附屬設施與周邊建筑整合設計，允許對軌道交通剩余空間進行合理利用。新規還細化了跨江橋梁兩端設置橋頭綠地等條款，促進跨江橋梁等交通設施有機融入城市公共空間系統，以精細化管控提升城市空間治理的智慧化水平。

新在溫度：從“管空間”到“為生活” 讓城市更“宜居”

針對“一老一小”及全齡友好需求，新版管理規定要求構建連續貫通的慢行網絡，鼓勵軌道車站、天橋、地下通道與相鄰建筑一體化設計，支持適老化、適兒化、無障礙設施規劃建設。

新版管理規定明確，要求醫院、學校加強交通組織設計，避免進出擁堵﹔要求軌道交通車站多向分散布設出入口，減少步行距離﹔鼓勵公交首末站與商業商務設施、大型居住區一體化設置，公交與軌道站點換乘距離控制在50米以內，完善15分鐘高品質生活服務圈。

同時，建立更加適應高品質居住建筑的間距體系，優化居住架空層、山牆管理要求，鼓勵市場提供更多高品質居住產品。“從‘管空間’到‘為生活’，這一轉變是本次修訂最鮮明的民生底色。”上述負責人說。

南川區金佛山甑子岩金泉鋁土礦生態修復項目。重慶市規劃和自然資源局供圖

新在韌性：嚴守剛性安全底線 讓城市更“韌性”

新版管理規定始終緊繃安全這根弦，對鐵路、軌道、橋梁等交通設施以及電力、燃氣、供排水等市政基礎設施劃定保護范圍，嚴格限制保護范圍內的各類建設活動。

同時，新版管理規定細化了高速公路、快速路、主干路、次干路的設計要求和接駁形式，嚴格管控建設項目向城市道路開設機動車出入口，要求大型公共建筑出入口退讓城市道路不小於15米，留足集散緩沖空間。嚴格把控建筑規劃布局，將滿足安全、消防等規范作為基本前提，保証城市公共空間開敞連續，確保生命通道暢通無阻，筑牢城市安全韌性屏障。

新在機制：“1+N”體系 讓城市更“文明”

為確保規劃的穩定性與適應性統一，新版管理規定還創新採用剛柔相濟的“1+N”制度框架。“1”部政府規章維護規劃管理的穩定性，如建筑間距、退讓核心條款保持相對穩定﹔“N”個配套文件側重技術細則，與時俱進動態更新，以制度的文明進步保障城市規劃管理的科學有序。

從2002年至今，《重慶市城市規劃管理規定》歷經20余年的四次迭代演變，充分體現了我國超大城市治理理念的深刻變革。重慶正以本次修訂為契機，加快轉變城市發展方式，推動城市內涵式發展，建設更加創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。（首席記者 陳雨 實習生 高瑞希）