近日，新修訂的《重慶市城市規劃管理規定》（以下簡稱新版《規定》）經市政府常務會議審議通過，將於2027年1月1日起施行。10月23日，市規劃和自然資源局舉行媒體通氣會，對新版《規定》進行了解讀。

制度創新，激活存量空間價值

鼓勵城市更新類項目增設電梯、門廳、風雨連廊、停車樓等

據介紹，新版《規定》共8章41條，主要內容涵蓋優化建設用地管控與土地復合利用、完善建筑間距與退讓規則、加大城市風貌與歷史文化保護力度、提升公共空間與慢行系統品質、強化交通市政安全底線管控等方面。

新版《規定》提出，推行土地混合開發和空間復合利用，對於既有建筑功能臨時轉換等城市更新項目，符合功能混合正面清單的，無需修改詳細規劃，可直接辦理，提高工作效能。同時，取消以面積界定“零星用地”的做法，支持盤活零星用地、閑置低效空間，鼓勵配建公共停車場、微型公交首末站等。鼓勵城市更新類項目增設電梯、門廳、風雨連廊、停車樓等，推動老舊住宅成套化改造。

這意味著，新規管理的重心從“增量擴張”轉向“存量提質”，以制度創新激活存量空間價值。

顯山露水，亮出山城之美

加強建筑第五立面管理，預留山水景觀廊道

市規劃和自然資源局建筑處處長李碧香介紹，新版《規定》明確提出，建筑規劃布局應當依山就勢、顯山露水。嚴格限制超高層建筑，加強風貌分區管控和建筑第五立面管理，塑造高低錯落、層次分明的城市天際線。

其中，第五立面是指從山上、樓上、橋上、交通沿線等較高俯瞰點，可直觀感知的城市風貌與空間資源，其管控重點是建筑屋頂空間。

針對山地城市地形復雜的特點，新版《規定》引入“正負零”標高概念，規范地上、地下及半地下建筑規劃管理，將吊層、架空層有效利用起來，為營造獨具山城特色的“多首層”建筑空間創造條件。

“正負零”標高，一般指建筑物平街樓層主要出入口室內地面設定的相對標高零點，是建筑物豎向標高控制的起始依據。過去，像洪崖洞這樣地形高差較大的山地建筑，滄白路與濱江路豎向高差約40米，地上、地下與半地下建筑界定較為復雜，建筑高度管理存在困難。目前，根據新版《規定》，隻需要找到洪崖洞的“正負零”標高，就能清晰判斷建筑的空間部位，並計算出建筑的“身高”，規劃管理更加科學。

新版《規定》還要求預留山水景觀廊道，鼓勵運用電梯、扶梯、索道、纜車等特色交通串聯慢行系統，持續凸顯立體城市魅力，亮出山城之美。

從“管空間”到“為生活”

臨街超過400米地塊，需設置公共步行通道

針對“一老一小”及全齡友好需求，新版《規定》從“管空間”變為“為生活”，這一轉變是本次修訂最鮮明的民生底色。

新版《規定》鼓勵軌道車站、天橋、地下通道與相鄰建筑一體化設計，支持適老化、適兒化、無障礙設施規劃建設，臨街超過400米地塊，需設置公共步行通道，避免繞行﹔鼓勵公交首末站與商業商務設施、大型居住區一體化設置，公交與軌道站點換乘距離控制在50米以內，完善15分鐘高品質生活服務圈。

新版《規定》還要求醫院、學校加強交通組織設計，避免進出擁堵﹔要求軌道交通車站多向分散布設出入口，減少步行距離，提升出行舒適度。

同時，建立更加適應高品質居住建筑的間距體系，優化居住架空層、山牆管理要求，鼓勵市場提供更多高品質居住產品。

讓城市兼具“智慧”與“韌性”

大型公共建筑出入口退讓城市道路不小於15米

聚焦存量時代特點，提升城市的智慧化水平與韌性，也是新版《規定》的重要變化。例如，新版《規定》鼓勵土地立體開發和存量空間盤活利用，要求市政交通設施統籌地上地下空間布局，鼓勵多用途混合和立體上蓋開發﹔鼓勵軌道車站出入口等附屬設施與周邊建筑整合設計，允許對軌道交通剩余空間進行合理利用。

新版《規定》設置了跨江橋梁兩端設置橋頭綠地等條款，促進跨江橋梁等交通設施有機融入城市公共空間系統，以精細化管控提升城市空間治理的智慧化水平。

同時，新版《規定》還細化了高速公路、快速路、主干路、次干路的設計要求和接駁形式，嚴格管控建設項目向城市道路開設機動車出入口，要求大型公共建筑出入口退讓城市道路不小於15米，留足集散緩沖空間。

“這不僅是一次技術標准的更新，更是一場發展理念的深刻變革。”市規劃自然資源局相關負責人表示，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。重慶推出新版《規定》，以規劃手段破解存量發展難題、回應市民高品質生活需要。

據悉，為確保規劃的穩定性與適應性統一，本次新版《規定》創新採用“1+N”制度框架。“1”即新版《規定》，作為政府規章，維護規劃管理的穩定性。另有“N”個配套文件，側重技術細則，採取動態調整，以制度的文明進步保障城市規劃管理的科學有序。（新重慶-重慶日報記者 申曉佳）