近日，重慶市永川區某執法部門辦結的一起違法佔地案件，因缺少聽証后的集體討論記錄，被區行政事項合法性審查中心退回重辦﹔另一起案件中，審查人員及時糾正了混淆証據保全與行政強制措施的執法瑕疵。

案卷退回、執法糾錯，折射出永川深化依法行政的決心。針對基層合法性審查力量不足、責任懸空等短板，永川創新兩級協同審查機制，在重慶率先實現重大行政事項合法性審查全覆蓋。改革以來，累計審查行政事項 341 件、出具意見 225 條，行政行為糾錯率、敗訴率持續走低。

制度立標：讓審查從“碎片化”走向“體系化”

審查要落地見效，機制、力量、把關、監督缺一不可。永川出台行政事項合法性協同審查工作方案，形成“1個方案統領、4張清單管理、2項指引規范、多項配套制度保障”的“1+4+2+X”制度體系。建立“4+21+N”事項清單，覆蓋重大行政決策、行政規范性文件、重大政府合同、重大行政執法決定4類事項，細化21項具體事項，延伸至N項其他涉法事務。各鎮街、區級各部門同步編制並動態更新本單位審查目錄。

永川確立“單位內部審查—區級協同審查—反饋修改—跟蹤監督”閉環流程，公眾參與、集體審議、內部初審等法定程序一一落實，配套明確審查時限與文書模板，推動行政行為在規范化軌道上運行。

力量整合：讓審查從“無人敢審”走向“專業善審”

基層合法性審查難在哪？“不敢審、無人審、不會審”三道坎橫在面前。永川在區司法局設立區行政事項合法性審查中心，整合規范性文件管理、行政執法監督、行政復議應訴等領域的21名業務骨干，組成專業審查團隊，審查力量較改革前提升90.9%。明確各鎮街、區級各部門為本單位合法性審查責任主體，實行“法制審查員初審—承辦單位負責人復核”內部審查程序。目前，全區24個鎮街、30個部門均明確合法性審查專門機構，配備法制審查員58名，內部審查率達100%。

永川還吸納法律顧問、政府購買法律服務等外部力量，常態化開展業務培訓、匯編典型執法案例，持續提升隊伍專業能力，化解專業事項“不會審”的焦慮。

實質把關：讓審查從“走程序”走向“動真格”

永川在“實”字上下功夫，創新三種協同審查模式，把審查從“紙面簽字”推向“實質把關”。

對重大政府合同、重大行政決策，永川實行“內部初審+中心協審+專家會審”多重把關，改革以來審查重大政府合同及行政決策156件，提出審查意見203條，推動重大文件、重點項目落實落地。在文件審查上，永川對部門規范性文件實行“制定即介入”審查模式，變“事后糾偏”為“事前預防”，審查部門規范性文件5件，提出意見17條，嚴防文件“帶病出台”。在執法案件上，永川細化審查辦案程序、裁量基准、行刑銜接三個環節，審查重大行政執法決定88件，覆蓋城市管理、規劃自然資源、發展改革等領域，有效防止涉嫌犯罪線索該移不移、以罰代刑問題。

數智賦能：讓審查從“事后糾偏”走向“全程可溯”

永川依托數字化手段完善監督鏈條，實現審查全程留痕、責任可追溯。線上運用“一表通”平台開展線上審查288件次，壓縮材料流轉時間，高效排查執法漏洞﹔依托“執法+監督”數字應用，搭建營商環境數智監督模型，設置12類預警規則，自動監測“多頭檢查”等違規行為，累計接收預警929條，制發“三書兩函”42件。

當地還建立紀司銜接機制，依托智慧政務系統留存應審未審、履職疏漏等問題記錄，及時移送違法違紀線索10條，形成“數據預警—核查處置—執紀問責”閉環監督。

永川區司法局相關負責人表示，下一步，永川區將持續完善合法性審查機制，細化審查事項清單，對審查意見實行閉環管理，推動機制從“建起來”向“嚴起來”迭代升級，持續釋放合法性審查效能，為區域改革發展穩定夯實法治根基。（彭小芮）