保护升级 让孩子远离烟害

2020-7-21  来源:健康报
 

  7月20日,中国控制吸烟协会在线举办《未成年人保护法》二审稿线上研讨会,就《未成年人保护法》二审稿中的控烟条款与控烟界、法律界和未成年人保护领域的专家交换意见。

  禁止向未成年人销售电子烟首次被写入

  此前,十三届全国人大常委会第二十次会议分组审议了《未成年人保护法(修订草案)》二审稿。审议后,全国人大常委会公布了《未成年人保护法》二审稿,并向社会公开征集意见。二审稿中,涉及控烟的条款共四条。

  二审稿中的控烟规定,在保护未成年人免受烟草危害上,迈进了一大步。北京青少年法律援助中心主任佟丽华表示,二审稿相比现行法律和一审稿在保护未成年人免受烟草伤害方面做出了很大修改,主要体现在3个方面:首先,在草案第一次出现“烟”这一概念时,就明确了其包括电子烟;其次,在“社会保护”一章,不仅规定不得向未成年人售烟,更是明确了“学校周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”和“任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”;最后,强化了法律责任。

  中国疾病预防控制中心发布的2019年中国中学生烟草调查结果显示,2019年,初中学生听说过电子烟的比例为69.9%,现在电子烟使用率为2.7%,与2014年相比,分别上升了24.9个和1.5个百分点,我国电子烟使用率在青少年人群中呈明显上升趋势。“关爱青少年的健康要从减少青少年吸烟开始,这对于整体控烟工作有着决定性重要意义。”

  未成年人保护法的修订应体现前瞻性,能否将可能为未成年人身心健康带来重大危害的事物纳入法律的管控,一直备受各方关注。现行的《未成年人保护法》和《未成年人保护法》一审稿中,均有相应条款禁止对未成年人售烟,而二审稿中第一次以法律形式明确禁止向未成年人销售电子烟,这可以说是《未成年人保护法》二审稿中最大的亮点。

  “在深入开展学校健康教育的时候,也发现很多学生还是认为电子烟不是烟,或者危害小。”中国控烟协会青少年专业委员会副主任委员郭欣说。世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示:“电子烟对儿童和青少年来说是不安全的,电子烟严重危害未成年人身心健康,损害肺部功能,电子烟中的尼古丁会让使用者上瘾,还会对发育中的大脑产生长期影响。电子烟还可能会形成一个新的社会风气,培养青少年吸烟的习惯。证据显示,从未吸烟的青少年,如果使用电子烟,未来去吸传统卷烟的可能性会增加一倍。这样的现象在美国等多个国家都得到了印证。必须对电子烟进行严格监管,阻止未成年人尝试电子烟。”

  所有未成年人集中活动场所全面禁烟

  与会专家表示,二审稿中控烟条款的另一大亮点是,以全国性法律的形式规定了所有幼儿园、学校和未成年人集中活动的场所室内外全面禁烟。对比现行《未成年人保护法》和《未成年人保护法》一审稿中的相关规定,二审稿的进步体现在,幼儿园、学校和未成年人集中活动场所的禁烟范围从室内部分禁烟扩大到室内和室外全面禁烟,这将保护未成年人免受二手烟的危害。(下转第3版)(上接第1版)

  二手烟中至少含有69种致癌物,数百种有毒物质和几千种化合物,二手烟暴露对未成年人健康造成的危害极其严重;电子烟烟液成分及其产生的二手烟(包括气溶胶)均不安全。保护未成年人免受二手烟的危害,有利于给未成年人塑造无烟的学习和成长环境,是《未成年人保护法》保障未成年人健康权的具体体现。

  “学校周边”范围要明确

  《未成年人保护法》二审稿第一次明确了学校周边不得设置售烟(包括电子烟)网点。禁止在校园周边设置烟店,其初衷是保护未成年人远离烟草营销活动,避免接触烟草制品,目前只在北京、深圳等个别城市的控烟条例中有比较明确的规定。

  在学校周边设置销售网点,其实就是一种针对未成年人的烟草营销,因为这些销售点直接将青少年暴露在了烟草制品和广告面前,进而吸引他们成为下一代消费者,来维持烟草的销量。

  新探健康发展研究中心发布的《2019年八城市卷烟销售终端烟草广告调查报告》显示,在被调查的8个城市,超过八成的中小学校周边100米范围内有烟草销售店。

  但是,二审稿中并未对“校园周边”的概念进行明确,这可能使得法律在今后执行中遇到困难。中国政法大学王青斌教授建议,考虑到实际执法的可操作性,建议进一步明确界定“学校周边”的范围。如,学校周边100米范围内不得设置烟草销售网点。同时,也鼓励各地做出更加严格的规定。希望此次《未成年人保护法》修订后,相关部门能切实履行责任,严格执法,保护下一代远离烟草。

(责编:胡虹、张祎)

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