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重庆为中国改革探新路

发布日期：2008-3-8 7:39:00 新闻来源：重庆商报

老人们正在广场晨练。2007年重庆GDP增长创10年最高记者刘自强摄（资料图片）

　

编者按

　　去年的今天，也是两会进行时，胡锦涛总书记来到重庆代表团，发表了为重庆未来发展导航定向的“314”重要讲话，勾画出重庆发展的新阶段蓝图。“314”总体部署，为重庆全面建设小康社会带来进一步的机遇。统筹城乡没有现成的模式可照搬，也是中国改革的重点与难点。在过去的一年里，重庆按照总书记的要求，大胆探索统筹城乡发展的新路子，社会经济发展步入了又好又快轨道。

　　据重庆日报消息昨日，重庆代表团向中外媒体开放，城乡统筹综合配套改革为媒体所关注。杨庆育代表介绍，目前，重庆城乡统筹综合配套改革的总体方案基本完成，其中包括1个总体方案，7个子方案。

　　城乡统筹方案基本完成

　　重庆是一个经济发展水平较低、农村人口多、人口与资源环境压力较大的直辖市，城乡二元结构是全国的一个缩影。杨庆育说，经过向全球问计求策，重庆城乡统筹综合配套改革的总体方案基本完成，其中包括1个总体方案，7个子方案。同时，重庆还与16个国务院部委、中字号企业签订专项协议，“改革探索已经在多个领域展开”。

　　1000万农民市民化

　　就外界关心的900万至1000万农民市民化的问题，杨庆育说，这些农民的绝大多数将被引导落户在小城镇、县城，一小部分进入重庆主城。

　　为确保这一目标的顺利实现，重庆将以大力创造非农企业就业岗位为核心，推动农民进城；以促进城乡资源双向对接为着力点，实现城乡资源合理流动；并建立一套从培训、创造就业岗位、安置，到社会保障、安居乐业的农民工进城就业安居机制。

　　“这是一次综合配套的改革，必须考虑方方面面。”杨庆育表示，重庆将推进6个方面的配套改革，包括深化行政体制改革，实现公共服务城乡全覆盖；改革城乡规划体制，统一城乡规划体系；建立新型的土地平衡和管理机制；改革公共财政体制，让财政性资金逐步退出竞争性行业；提高金融统筹城乡的能力；推动社会事业的城乡一体化发展。

　　建立城乡资源对接平台

　　对香港凤凰卫视关心的土地流转问题，王鸿举代表回答说：“农村两亩地一头牛的家庭经营方式，制约着农业生产效益，已成为城市资源、技术、人才进入农村的障碍。”

　　他说，重庆将在不违背基本法律规定的基础上，继续推动农村土地流转。目前，重庆已经对耕地撂荒作出专项规定，今后将进一步完善土地经营和流转机制。

    新闻会客厅

　　城乡统筹

　　杨庆育：全国人大代表、重庆市发改委主任

　　互联网问计收到6800份建议

　　杨庆育说，国家批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆启动“书记市长统筹城乡互联网全球问计”，共收到6800多份建议，已形成城乡统筹一个总体规划和7个分规划，即将上报国务院。截至上月，国务院16个有关部门、中央集团企业等机构与重庆在统筹城乡试验的合作方面签订了14个专项协定。

　　23个区县有了创新模式经验

　　“胡总书记‘314’部署后，重庆就启动了统筹城乡的系统研究。”杨庆育说，将九龙坡、梁平、垫江作为市里的试验区，在土地、机构、社会保障方面分别试验研究。同时，其他区县也在各自的领域进行自主研究。目前，23个区县在统筹城乡方面的试验中都形成了经验模式。比如，长寿的股田制、垫江的“八角模式”、九龙坡的“宅基地换社保”等。

　　三大措施增加非农就业岗位

　　“就业是统筹城乡的基础和前提，关键是要增加非农就业岗位，核心是产业发展，后劲是引进外来资本，提高城市经济容量。”杨庆育用一句话概括了重庆统筹城乡发展未来的工作思路。

　　杨庆育说，统筹城乡的目标是缩小城乡收入差距。实现这一目标就是将农村富裕劳动力进行转移。按照计划，重庆市政府要在12年时间，将农村900～1000万人口，大量引导进入中小城镇，少部分进入主城。农村人口转移后，剩下的劳动力每人平均占用耕地达6亩以上，土地集约规模化经营顺理成章。

　　今年起，将推出3大措施：一是通过引进外来资本，非农产业快速发展，大力发展城市经济，创造更多非农岗位。二是引导城市资源下乡。今年我市10大企业集团将进入农村，发展现代农业产业。三是按照王鸿举市长提出的“要打工，上职中”的方针，大力加强职业教育培训。

    　交通规划

　　蒋勇：全国人大代表、市规划局局长

　　夏之宁：全国人大代表、重庆大学统筹城乡研究院副院长

　　1000万人口交通规划编制完成

　　交通堵塞一直是世界公认的“城市病”，蒋勇认为，解决这一问题的办法，就是城市交通规划要未雨绸缪。去年，重庆启动了城市交通规划。按照主城1000万人口规模进行交通综合规划，目前已经完成。根据规划，重庆今后在发展传统公共交通的同时，会一心发展网状轨道交通结构。这包括规划建设中的轻轨和地铁。

　　成渝规划建第三条高速公路

　　夏之宁说，成渝两地同为国家统筹城乡试验区，其经济结构的互补和地域优势，抱团发展是必走之路，这也符合中央战略。目前，成渝两地在继成渝、渝遂两条高速路后，正在谋划经过大足的第三条高速路。这条高速路在已有的两条高速路之间，几乎是一条直线，距离只有230公里，更加便捷。

　　“交通问题仍是制约重庆扩大开放的最大因素。”王鸿举代表在重庆代表团分组讨论时说。对此，夏之宁表示，这几年，重庆的高速公路发展迅速，已形成辐射四周的网状结构。但各条高速公路彼此之间除在主城有连接外，在外沿区域的区县就出现割裂，没有起到很好带动地方经济的作用。市政府接下来应该考虑将各条高速公路在远离主城区域连接起来，再建三环、四环等，达到全市交通的最大便捷。

　　对外开放

　　袁昌玉：全国人大代表、重庆五矿进出口集团公司董事长

　　争设内陆保税港助推对外开放

　　“去年，我市进出口贸易翻2番，招商引资首次突破10亿美金。”袁昌玉谈到去年重庆落实“314”部署在进出口贸易取得的成就时一脸堆笑。

　　袁昌玉说，重庆要进一步扩大开放，一个重要的工作就是争取国家海关总署早日批准重庆成立内陆保税港区，助推重庆对外开放的同时，形成经济向心力，西部周边省市经济自然向重庆靠拢，凸现西部地区重要增长极，长江上游的经济中心。

　　金融高地

　　刘卫星：全国人大代表、工商银行重庆分行行长

　　8家外资银行入驻重庆

　　“增长快、质量好、效益高、亮点多，将重庆打造成长江上游地区金融中心不是一句空话。”昨日，刘卫星表示，重庆金融业的快速发展，为打造长江上游地区金融中心打下了坚实基础。

　　据刘卫星介绍，到去年底，我市拥有内资银行类法人机构和市级分支机构27家，已有外资银行7家、外资银行代表处1家入驻重庆。拥有证券类金融机构75家，拥有保险机构28家。2007年来全市各项存款余额达到6662亿元，同比增长19.24%，利润达到117.74亿元，同比增长68%，各项贷款达到5197亿元，同比增长16.95%，存贷款增速高于全国平均水平，分别排在全国第四和第三位，名列西部地区第四位和第二位。

　　刘卫星称，重庆的地方银行发展趋势也十分强劲。去年重庆银行通过剥离不良贷款增资扩股和引入境外战略投资者，其资产质量和效应在同类银行中排西部第一，进入全球银行800强，预计今年将上市融资。万州商业银行改组成立的三峡银行，2007年实现净盈利达到2419万元，而农村商业银行将在今年上半年挂牌成立。同时，各种资本市场也得到了强有力的发展。

　　刘卫东认为，除了加大对现有金融机构的发展速度外，还应加大外资银行进入重庆的力度，实现外资银行“总部”发展战略，让重庆成为金融高地。

　　花絮

　　总书记熟悉重庆市情让人印象深刻

　　去年3月8日，胡锦涛总书记来到重庆代表团，发表了为重庆未来发展导航定向的“314”重要讲话。

　　昨天，本报记者在重庆代表团找到见证这一历史时刻的部分继任的全国人大代表，与他们一同回忆至今不能忘记的细节。

　　袁昌玉：那天正好是妇女节。代表团特许我们团的女代表站在门口前排迎接胡总书记。总书记在听取我们代表发言时，都用笔不停在记，不时还插话细问。走时，与每个代表都握手。

　　吴江林：那天，代表发言完后是下午5点半了，按照常规，讨论会该结束了。胡总书记接着讲话，足足讲了一个多小时。这是总书记下团参加讨论时非常罕见的。

　　陈忠林：总书记一个多小时的讲话，对重庆情况熟悉之深让我无法忘记。一位中国的最高领导者，对重庆的情况了如指掌，想得如此细致，实在太难得。这也足以说明中央对重庆的重视，以及重庆在国家战略中的重要性。

　　夏之宁：听完胡总书记讲话后，走出大会堂回到驻地是19点过，我立马打电话给父母，第一句话就是：“以后的重庆不得了，发展速度还要更快！”

　　陈贵云：当时非常激动。刚走出大会堂，就给一位四川代表团的朋友打电话告诉内容。朋友非常惊讶，我兴奋地告诉他：“这是重庆地位特殊啊！”

　　本版稿件除署名外均由本报两会报道组发自北京

    去年成就

　　2007年重庆GDP增长创10年最高

　　2007年，胡锦涛总书记“314”总体部署赋予重庆新使命，统筹城乡综合配套改革试验和建设内陆开放型经济获得先行先试之机，时值“314”讲话一周年，昨日，全国人大代表、市发展改革委员会主任杨庆育在京详谈了重庆经济去年的发展情况。

　　经济总量实现六大跨越

　　去年重庆经济总量实现了六大跨越，财政总收入突破1000亿元，人均GDP突破2000美元，投资突破3000亿元，GDP突破4000亿元，工业总产值突破5000亿元，金融机构存款余额突破6000亿元；经济发展速度开创了“六项新高”，GDP增长15.6%，农业增加值增长9.5%，工业增加值增长22.1%，社会消费品零售总额增长18.4%，城市居民人均可支配收入增长18.5%，农村居民人均纯收入增长22%，6项指标均创10年最高。

　　据杨庆育介绍，重庆的经济效益赢得了“三大提升”，工业经济效益综合指数176，工业企业利润220亿元，金融机构不良贷款率5.5%。市属国有重点企业总资产5850亿元，跃居全国第七。长安集团成为全市首家产值、收入双双突破500亿元企业。

　　构建海陆空立体化交通网络

　　去年，重庆高速公路通车里程突破1000公里，3000公里县际公路建成投用，农村公路里程达到9200公里，乡镇公路通畅率、行政村公路通达率均达65%；铁路营运里程1209公里，同时，定位为全国五大枢纽，宜万铁路、襄渝铁路二线、铁路集装箱中心站等骨干项目正加快建设；江北国际机场升格为全国大型枢纽机场，空港旅客吞吐量突破1000万人次；城市交通加速改善，轨道交通1、3号线开工建设，嘉华大桥、菜园坝大桥建成通车，高九路快速公交开行；寸滩港区、空港、西部新城等物流基地加快建设，港口货物吞吐能力7600万吨。

　　现代产业加速发展

　　去年，重庆的工业增加值突破1500亿元，占GDP比重提高到37%，工业投资突破1000亿元，占全社会投资1/3。产业发展趋向规模化、集群化、园区化，汽车摩托车、装备制造、天然气化工、高技术、材料和综合性轻纺等重点产业集群工业产值超过全市4/5。汽车产销达100万辆和98万辆，增速双双超过全国。西永微电园成为西部首个国家批准的微电子专业园。

　　境内外知名金融机构纷纷在重庆布局地区总部，荷兰银行、渣打银行、中国进出口银行重庆分行开业，世界500强美国利宝互助保险在渝设立中国总部。

　　开放型经济加快发展

　　重庆签署川渝合作共建成渝经济区协议，举办首届川渝合作高层论坛，联合四川共建中国经济新增长极，国家启动成渝经济区规划编制，加强渝黔、渝陕合作，构建起贵州、陕西矿产入渝通道，渝黔相邻区县共建新农合协作区，都为重庆经济又好又快发展拓宽了道路。同时，市内东西合作产业对接平台也得到快速拓展。

　　和谐社会同步发展

　　“重庆经济又好又快发展直接受益的是老百姓，重庆市民也能感觉到生活发生的巨大变化。”杨庆育说，重庆基本公共服务建设加强，长安集团成功研制出我国首款量产混合动力轿车，西南铝高精铝材参与“嫦娥奔月”、成功研制PS版铝基材，第三军医大成功开发国家一类新药——胃病疫苗。生态环保建设加强，推进“碧水、蓝天、绿地、宁静”四大行动，新建成城镇污水处理厂7座、垃圾处理厂10座，城镇生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达68%和72%。

　　据统计，重庆目前人均受教育年限8.45年，统一农村学校与县镇学校公用经费财政拨款标准，加快建设职业教育，高等教育毛入学率23%，进入大众化阶段，医疗条件改善，改造投用120个乡镇卫生院，创建82所规范化卫生院，新增6个初级卫生保健达标区县，市中医院迁建一期，金山国际医院VIP部、市胸科医院升级改造、市疾控中心综合实验楼等项目竣工，“老百姓从中得到了实实在在的实惠”。

    座谈学习

　　努力把学习宣传贯彻“314”

　　总体部署进一步引向深入

　　何事忠在市社科理论界纪念胡锦涛总书记“314”总体部署一周年座谈会上指出

　　努力把学习宣传贯彻“314”

　　总体部署进一步引向深入

　　据重庆日报消息 3月6日，市委宣传部召开重庆市社科理论界纪念胡锦涛总书记“314”总体部署一周年座谈会。市委常委、宣传部部长何事忠与社科理论界代表一起座谈，他指出，要始终坚持以“314”总体部署为总纲，深入学习领会，深入宣传研究，深入贯彻落实，推动重庆经济社会更好更快发展。

　　何事忠说，“314”总体部署确定的战略定位、目标和任务，博大精深，内涵丰富。要在整体把握、有机结合、与时俱进、联系实际上求深入，把学习贯彻“314”总体部署与学习贯彻十七大精神和科学发展观等重大战略思想结合起来，与学习贯彻全国“两会”、全市“两会”等重要会议精神结合起来，与即将开展的“解放思想、扩大开放”大讨论活动结合起来，紧密联系重庆改革开放和经济社会发展实际，做到融会贯通，学以致用。

　　何事忠说，深入贯彻落实“314”总体部署，更大范围地使干部群众思想统一起来，更大程度地把全市力量凝聚起来，既离不开舆论引导，也离不开理论指导。全市新闻媒体要认真组织开展好“新起点·新跨越”、“改革开放30年”等大型主题宣传活动，着力营造良好的舆论环境。社科理论界要主动积极地发挥“思想库”和“智囊团”作用，集中力量，开展有针对性的课题研究，推出高质量的理论成果，提供更多适用的决策参考。

　　何事忠指出，“314”总体部署是重庆经济社会又好又快发展的总纲。全市宣传文化战线要争做贯彻落实“314”总体部署的先行者和助推者，努力推动重庆文化大发展大繁荣，不断提升重庆文化软实力。

　　座谈会上，来自重庆社科理论界的代表踊跃发言。大家表示，站在新的发展起点上，将继续发扬“心齐气顺、风正劲足”的良好风气，真抓实干，团结奋进，为推动重庆再上新台阶，实现文化建设新跨越，作出更大贡献。

责任编辑：魏星

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