面对政法编制刚性约束与案件数量增加的矛盾

看重庆如何提升执法质效

本报记者  李  坚

2016年05月04日10:45  来源:人民网-《人民日报》
 

《 人民日报 》( 2016年05月04日 19 版)

  重庆市渝北区检察院有一个模拟“法庭”,审判程序与法院完全相同,不同的是,主审法官由检察官来担任,控辩双方是本院的检察官和外面请来的优秀律师。在一次激烈交锋后,渝北区检察院刑事检察局助理检察员伍超“败诉”了。虽然“败诉”,伍超仍然兴致勃勃:“这次表现不是很好,但从这种联合实战演练中,我能学到不少东西。我会不断总结,不断进步!”

  伍超的感受是重庆市委政法委实施素能提升工程的一个缩影。随着全面依法治国的深入推进,人民群众对公正司法的要求越来越高,加上面临体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势,重庆以素能提升工程为抓手,全面提升干警队伍职业能力,走一条内涵式发展的强警之路。

  近3年,累计培训干警10万余人次

  “政法系统人员多、层次多、类别多,要探索与专业化相适应的教育培训模式,强化统筹指导,抓好制度设计、框架构建、体系完善。”重庆市委政法委政治部主任谭晓荣说。为此,重庆制定出台了《2013—2017年全市政法干部教育培训规划》《全市政法干部教育培训工作意见》《关于在全市政法系统组织实施政治轮训的指导意见》等制度。

  符正国是万州区甘宁镇政法书记,去年3月,他走进西南政法大学,参加为期四天的专题培训。除了来自市委党校和西南政法大学的教授,政府应急管理特聘专家、信访办、综治办及防范办等方面的专家先后登台授课。培训期间,学员们还到渝北区回兴街道参加社区建设等现场教学,组织集体讨论。

  “基层政法工作面临着新老交替,尤其是一些综治专干还没有相关工作经验,在处理信访维稳和群众诉求上,尤其需要更详细的政策指导、理论帮助以及方法应对,这样的学习,针对性就很强。”和符正国一同走进课堂的85名特殊学员,都是来自重庆各个区县的乡镇(街道)政法书记。据悉,重庆近3年来已分级对1000余名乡镇街道政法书记、1000余名乡镇街道综治办主任和10000余名村社区综治专干开展了系统培训。

  重庆还围绕任职资格、岗位技能、专项业务、规范执法等内容,坚持分级管理、分级负责的原则,创新培训方式、丰富培训内容,提高培训质量,推进教育培训精准化。

  只要是业余比较空闲的时候,重庆市公安局江北分局民警雷蕾就喜欢登陆“重庆市公安网学网考系统”。该系统由市公安局开发,上面设置了326门课程,覆盖24个警种,民警可根据自己的实际需求选择课程,自主学习并进行测试。雷蕾已经在系统学习了11门课。由于干部网络培训工作的要求,她最近选择了《“两学一做”学习教育和五大发展理念》课程。“网学网考,题库丰富,形式灵活,大家学习的积极性和主动性增强了,以前是‘要我学’,现在是‘我要学’。”

  据了解,从去年开始,重庆市委政法委牵头组织举办依法治市专题大培训,对市、区县、乡镇三级政法综治维稳部门的3740名领导干部进行了轮训,还先后组织开展全市政法系统政法宣传工作专题培训、政工领导干部素能提升培训等专题培训。近3年,重庆全市政法综治系统举办各类培训班1849个,累计培训干警共179150余人次。

  全员岗位练兵,面向实战、注重实效 

  走进合川区三江战训基地,昂扬的士气和实战气息扑面而来。实弹射击场,枪声不绝于耳,队列训练场番号声清脆洪亮,警务实战技能训练场,参训民警龙腾虎跃士气高昂……

  参加轮训轮值的民警刘星告诉记者,新增设科目不仅有较强的现实针对性,更注重民警能力素质的提高。“以执法执勤现场中的强制手段运用能力训练为例,设置的情况都是随机的,没有现成答案,也没有唯一答案,训练的是随机应变能力和现场处置的智慧勇气。”

  “岗位实战练兵”是重庆市政法系统素能提升工程的重要一环。按照面向实战、讲求实用、注重实效的原则,重庆政法各部门组织开展了全员性岗位练兵,大力培养专家型、复合型人才,提高政法干警综合能力。    

  周炯是重庆永川监狱政委,按照市司法系统“处科级干部省外挂职锻炼”计划,周炯在广东番禺监狱进行了两周的挂职锻炼。对于这次挂职,周炯收获颇多:“在挂职期间,认识到了自己的不足,虚心学习了挂职单位的先进理念和经验。”挂职结束后,在永川监狱考核标准化细则制定中,周炯就借鉴了番禺监狱民警责任细化的做法,取得了不错的效果。

  在重庆市法院系统的“一线磨砺计划”里,高、中级法院初任法官,优秀年轻干部,新任处级中干以及中、基层法院新录用人员,一律到边远地区基层法院、诉讼服务中心或人民法庭进行为期一年以上的锻炼;重庆市检察机关开展“主题式岗位练兵”活动,从市院、分院、基层院三个层级,司法办案、业务管理、综合服务多个条线开展全员岗位实务技能磨砺。

  梯次培养计划,对青年人实现传帮带

  “第一次拿起卷宗和第一次坐在审判席上的感觉,到现在都记忆犹新。要是没有法院资深法官的教导,我不可能进步那么快!”在南川区法院工作4年,现在已经是民一庭助理审判员的刘丹,说起法院的青年法官导师制度感慨万千。

  刘丹说,从家门到校门,毕业后进入法院门,年轻法官理论基础知识扎实,但缺乏工作经历,在审判工作中会遇到各种各样的难题。青年法官导师制度则给年轻法官们吃了一颗“定心丸”。

  重庆市高院选出具有丰富审判经验、良好思想道德素质的资深法官作为导师,每位导师指导一到两名青年法官或法官后备人才,通过共同办案、指导办案和协助办案等形式,实现导师对青年法官和法官后备人才的传帮带。

  同样的场景在政法队伍中也常常见到。重庆市委政法委指导各部门制定层次分明、承接有序的培养措施,构建以实战型人才、专业复合型人才、专家型人才为重点的三级“金字塔”形梯次性人才培养结构,整体提升人才队伍建设水平。

  通过实施素能提升工程,坚持走内涵式发展的强警之路,实现警力“无增长改善”,一方面有效缓解了政法编制刚性约束与案件数量增加的矛盾,另一方面大幅提升了执法质量和效率。近年来,在政法编制没有增加的情况下,虽然案件数量在逐年上升,结案率也在逐年提升,2015年重庆全市政法队伍满意度和执法司法公信力分别达到93.04分、93.34分。

  “要始终把履职能力建设作为重点,围绕正规化、专业化、职业化要求,聚焦执法办案主业,全面树立以履职能力为重点的政策导向,把能力标准贯穿于政法队伍各个方面,坚持走内涵式发展路子。全面提高政法干警职业素养和专业水平。”重庆市委常委、政法委书记刘学普说。  

(责编:秦洁、张祎)

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