市公共资源交易中心转型 每年可增收节支上百亿元

2019年03月04日08:21  来源:重庆商报
 

  市公共资源交易中心转型“智慧交易” 每年可增收节支上百亿元

重庆市公共资源交易中心评标直播监控室

重庆市公共资源交易中心服务大厅的智能显示屏展现交易情况 本版图片由记者 孙琼英 摄

  按照国务院相关规定,2016年,重庆市政府整合工程招投标、政府采购、机电设备招投标、土地及矿业权出让、国有产权交易五个市级公共资源交易机构,成立市公共资源交易中心,由重庆联交所集团承担相应职责职能,在全国率先走出了“政府强监管、市场化运作、企业化管理”的路子。

  两年多来,成效如何?

  3月1日,记者对重庆市公共资源交易中心进行走访。重庆市公共资源交易中心、重庆联合产权交易所集团党委书记、董事长周业军介绍,整合后,中心在统一服务规范、服务流程、服务场地等方面着力,推动五大板块从“物理相加”走向了“化学相融”,每年可为财政和社会增收节支上百亿元。

  交易全程上网 开标时间平均缩短约80%

  场地租用、政府采购、产权交易、土地拍卖……走进位于两江新区互联网产业园内的重庆市公共资源交易中心服务大厅,28个服务窗口呈现在记者眼前。

  “这就是重庆市级公共资源交易服务场地的2.0版,今年初正式投用。”周业军介绍,在这个3万平方米一站式服务场地内,设有2000㎡服务大厅,28个服务窗口、28间开标室、100余个独立音视屏视听监控工位……可同时容纳70余个项目同时进场开评标,全天可完成100个以上项目进场交易。

  周业军表示,公共资源交易中心整合后,深化“一门、一窗、一次”改革,招标采购、产权交易、土地出让、环境资源交易等各板块服务集中入场,让市场主体办事咨询只进“一扇门”;服务窗口全部前移,实现了“一窗通办、内部流转”,如工程招投标入场登记、合同备案、保证金退还等11个环节集成在一个窗口办理,精简了办事流程,提高了服务效率。

  此外,交易中心还推行标准化服务,制定了一系列规范标准,引导员工对标服务。同步推行平台服务事项“一网通办”以及交易全程上网,市场主体通过互联网可以实现公共资源各领域办件,线上提交招标文件并备案、预约开标场地、网上获取招标信息、网上质疑答疑补遗、网上投标、在线开标等,足不出户完成招标投标交易全过程。

  以全流程电子化招投标为例,开标时间平均可缩短约80%,可为市场主体节约70%的交通费、60%的管理成本,全面推开后每年可为市场主体节省文件印制、差旅费、人工成本等刚性支出3亿元以上。

  “传统招投标方式,不仅流程繁琐,业主管理招投标资料也是一大难题。”周业军介绍,以重庆轨道交通9号线建设项目的招投标为例,当时的投标方仅标书就拉来了14大箱。

  场地智能管控 项目走到哪一步一目了然

  在公共资源交易中心服务大厅,除了各种服务交易窗口外,还能看到两块显眼的大型LED屏幕。其中一块,展示的是重庆市公共资源交易动态,另一块则是重庆市公共资源交易中心的交易日程。当天登记、交易了多少项目,这些项目分布在哪些区域,每个项目走到了哪一步流程等信息,通过这两块屏幕,一目了然。

  “这背后体现的是公共资源交易中心的智能化管控。”周业军介绍,为了保障交易安全、透明,交易中心将人工智能、大数据分析、物联网、人脸识别、云计算等“黑科技”技术引入平台建设和管理中。

  持续降费减负 让市场主体分享改革红利

  除了交易更透明高效,重庆市公共资源交易中心整合后,在为市场主体降费减负方面也表现明显。

  周业军介绍,平台整合后,大幅降低公共资源交易服务收费,较整合前每年降费近3亿元,让市场主体分享改革红利。

  此外,中心还自筹资金建成覆盖全市公共资源交易、服务、监督的统一电子信息系统,免费向市场主体提供电子投标文件制作等全套服务,杜绝系统开发公司收取任何形式的软件使用费,对比整合前软件公司收费情况,市场主体(按8000家企业测算)可节省软件初始购买费用4000万元以及软件使用费800万元/年;协调软件开发公司下调办理CA数字证书收费标准,降幅达30%;大力推进全流程电子招投标,平均每个项目可为市场主体节约70%的交通费、60%的管理成本。

  推投行化服务 国有资产项目竞价增值

  周业军介绍,交易中心整合后,是真正独立的第三方平台,管办分离更彻底,推动市场化配置方式向公共资源交易领域延伸。如在产权交易、土地矿业权出让中,交易中心会开展项目尽职调查,为转让方提供交易策划、制订转让方案、市场顾问等投行化服务,推动国有资产项目竞价增值平均达到21.3%,国有资产招租项目平均溢价率达到45.7%。

  “如中新大东方人寿保险股权转让项目,通过专业的市场化营销和网络竞价,促进项目以39.39亿元成交,比挂牌价16.03亿元增值23.36亿元,比股权对应净资产3亿元增值36.4亿元,溢价12倍,实现了国有资本高溢价回收退出。”周业军说,交易中心的市场化交易方式还延伸到了区县,大量地方资产、特许经营权得到盘活,提升了地方财政收益,2018年为区县财政增收2.1亿元。如云阳县城区预拌商品混凝土搅拌站经营权496%高溢价率成交,打破了云阳县仅有4家商品混凝土搅拌站垄断价格的局面。

  ■调查

  记者深度揭秘公共资源交易如何严防“围标串标”

  公共资源交易招投标,一直是公众关心的重点领域。交易平台如何防止“围标串标”行为发生?3月1日,记者实地探访重庆市公共资源交易中心,深度揭秘重庆公共资源交易招投标的全流程,看看该中心如何用“黑科技”防止“围标串标”等现象发生。

  服务事项

  一网通办 全流程电子化操作

  在招投标过程中,资料提交、开标等环节,都有可能造成信息泄露。如何防止这些环节出现“纰漏”?答案是全流程电子化招投标。

  “中心推行了平台服务事项‘一网通办’以及交易全程上网,市场主体通过互联网可以实现公共资源各领域办件,线上提交招标文件并备案、预约开标场地、网上获取招标信息、网上质疑答疑补遗、网上投标、在线开标等,足不出户完成招标投标交易全过程。”重庆市公共资源交易中心相关负责人介绍,这意味着招投标过程通过互联网就可以完成,再也不需要走复杂的纸质流程和线下环节。这不仅可以缩短开标时间,为市场主体节约成本,在电子交易环境下,也全程实现了投标人、评标专家等信息的保密,减少对招投标活动的人为干扰和不正当竞争,最大限度防止围标串标,围堵招投标工作漏洞。

  场地管控

  全智能化 音视频数据不能修改

  同时,重庆市公共资源交易中心还实现了交易场地全智能化管控。记者看到,交易中心将人工智能、大数据分析、物联网、人脸识别、云计算等“黑科技”技术引入平台建设和管理中。如利用生物识别技术、物联网技术,对不同市场主体以及评标专家进行分类管控以及定位追踪,实时显示并刻画市场主体、评标专家行动路径,物理隔离评标专家和代理人员;安装近700个高清摄像头、300个高清拾音器、30万米智能管线,实现功能区域全覆盖、无死角,音视频数据同步集成于场地智能管控平台,不能修改。

  在评标室全面应用云桌面技术,实现对开评标过程的精准还原;建成公共资源交易大数据分析系统(一期),从投标文件特征码与雷同性、市场主体关系、投标人抱团、投标报价离散度、异常中标率多个维度进行深度分析,严防围标串标等行为发生。

  例如,交易中心利用生物识别技术、物联网技术,可以对不同市场主体以及评标专家进行分类管控以及定位追踪,实时显示并刻画市场主体、评标专家行动路径,物理隔离评标专家和代理人员。

  同时交易中心还设置了评标直播监控室,业主代表、监管部门等人员在经过授权后,可以通过视频同步了解监测现场情况。

  关键信息

  智能加密 操作过程全程留痕

  招投标过程中,关键信息的保密尤为重要,一个项目接触的人多,如何防止无关人员也来“参一脚”?

  “你看,交易中心所有操作端的电脑,都没有主机。”该负责人表示,为了实现关键信息智能加密。中心针对招标文件下载信息、投标信息(含保证金交纳信息)、评标专家信息等处于保密期的信息,依托云平台建立了四重网络安全防护体系,配置堡垒机控制主机访问权限,业务电脑全实行云桌面统一控制,堡垒机、系统日志自动记录所有登录的访问信息、操作过程,并全程留痕,一旦发生数据篡改或内部泄密事件,可迅速锁定登录用户、登录时间、访问内容、操作过程等信息。

  例如,在交易中心的评标室,全面应用了云桌面技术,专家等在电脑上的每一次操作,都会被自动记录,可以实现对开评标过程的精准还原。

  围串标线索

  可智能分析 自动剔除关联方

  据悉,交易中心还建成了公共资源交易大数据分析系统(一期),可以对围标串标线索实现智能分析。从投标文件特征码与雷同性、市场主体关系、投标人抱团、投标报价离散度、异常中标率四个维度进行深度分析,强化对工程招投标领域围串标行为的智能识别。

  重庆市公共资源交易中心方面表示,2018年3月,“重庆市儿童爱心庄园二期房屋改造项目园林绿化改造工程”项目进入重庆市公共资源交易中心公开招标,在该项目依法进行开标、评标活动期间,评标委员会对40家投标人的投标文件进行大数据分析,结果发现丰X建设集团有限公司、江西洪洲XX建设集团有限公司等12家投标人的工程量清单错误情况完全相同,存在围标串标嫌疑。2018年6月,经项目监督部门查证确认后,依法对上述12家企业给予行政处罚。

  同时,在加强专家信息保密管理方面,也实现了智能化抽取,据悉,重庆公共资源交易的专家库由监管部门建立,在公共资源交易中心,则由抽取终端系统智能抽取、通知评标专家,系统通过信息匹配,可以自动筛选出与项目有关联的专家,专家抽取和名单打印也设在封闭区域,专家名单提前十分钟密封打印,并直接进入评标区,整个过程全程监督监控。

  记者现场看到,专家进出交易中心均有专用通道,只能凭专用通行卡在规定区域活动,评标过程中,连送餐员都不能碰面。与工作人员的远程语音沟通,也经过了智能“变声”处理并全程录音。

  ■数据

  去年产权交易281亿 低效无效资产处置是重头戏

  2018年,重庆市产权交易继续活跃。记者从重庆市公共资源交易中心获悉,2018年,该中心成交各类项目20149宗,实现交易额2702亿元。其中,产权交易4182宗,同比增长13%,交易额281.43亿元,同比增长4.7%。其中,国有企业混改、低效无效资产处置等方面的交易是重头戏。

  据重庆市公共资源交易中心(重庆联合产权交易所集团)产权交易分中心主任刘美芳介绍,“2018年我们共有10个‘股加债’的整体挂牌清理项目,收回了企业应收债权20多亿元。同时,我们加大资产处置的力度,助力企业资产价值最大化的回收。2018年服务各级国企实现各类低效无效资产处置大约1500宗,回收资金约9亿元。”

  数据显示,2018年交易中心为11家集体企业找到了新的归宿,而且在整个交易过程中,有的项目实现了超过100%的增值。此外,2018年交易中心共完成了资产招租项目1000宗,共处置金融资产约300宗。

  重庆商报-上游新闻记者 孙琼英

(责编:陈易、张祎)

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