永川：精准保障脱贫攻坚住房安全

何埂镇丰乐村的美丽家园 摄/刘洪兵

南大街街道代家店村旧房整治 摄/滕前进

金龙镇洞子口村彭家寨村民小组危房改造

黄瓜山村花丛中的农家小屋 摄/陈科儒

临江镇天星村六社何家湾村民小组危房改造

　　4月10日，市政府在永川区召开主城都市区片区现场会，推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实工作，挂牌督战主城都市区脱贫攻坚工作。

　　会议期间，来自主城都市区的15个区政府领导，实地考察了永川区脱贫攻坚，特别是解决住房安全、饮水安全和推动扶贫产业发展，完善产业与贫困户利益连接机制的经验。

　　大家表示，永川脱贫攻坚住房安全保障工作认识有高度、领导有力度、投入有强度、工作有精准度，抓住了脱贫攻坚短板与薄弱环节，提升了贫困群众的获得感与满意度，为主城都市区的危房整治提供了经验样板。

　　三合院里的快乐生活

　　永川区的脱贫攻坚住房安全保障工作究竟有什么不一样的地方？或许可从该区的一个三合院看出些许端倪。

　　这个三合院位于永川区卫星湖街道石脚迹村黄荆村民小组，白墙、青瓦、一层楼，呈现出简朴、典雅的川东民居风格。三合院合围着一个小院子，在三合院与农村水泥公路之间还是一个两三百平方米的水泥坝子，不仅交通便利，环境也很清幽。

　　三合院共7套房，都是一室一厅一厨一卫结构，布局紧凑、功能齐备，每间房屋都能采光。其中，三合院两侧的6套房子，均为30平方米大小，端头的一套为50平方米大小。住50平方米房子的是该村的农村分散供养五保户匡代田，另6套分别住着吕仕明、罗正长、蒋万金、覃兴成、熊兴全、熊兴财。他们均是村里的五保户，年龄最大的75岁，最小的65岁。

　　匡代田与另外6人的住房标准为什么不一样？关键在于户口：匡代田是农村户口，另外6人属就地农转非人员、是城镇户口。按照国家有关脱贫攻坚的危房整治政策，吕仕明等6人是不能享受危房整治政策的，因此，这6人的危房整治是永川区自己出台的地方政策，用的也是永川区财政资金，每户补贴标准为2.1万元，匡代田的补贴标准是3.5万元。

　　永川区之所以为吕仕明等人出台地方政策，是因为他们无力解决自己的住房难题：吕仕明的房子已经垮了10多年了，以前一直借住在90多岁的姐姐家；罗正长此前居住的土瓦房被认定为D级危房；覃兴成自己的房子早就垮了，过去一直住在租赁的农村闲置房里……目前，他们每个月领取的五保金、农村低保金总计800多元，均无力自建房屋。

　　2019年，永川区住房城乡建委和卫星湖街道根据他们的意愿，集中修建了这个三合院，永川区女企业家协会还捐资为他们购买了桌、椅、床等全套家具。2019年10月，7户五保户“拎包入住”了新房，自己几乎没有花一分钱。

　　“我总算有了自己的家了！”覃兴成说，过去靠租房子住，居无定所，每月的房租还是一笔不小的负担，现在不仅住得更好，还省了一大笔开支。另外，他们7个鳏寡老人住在这里也有伴，没事吹吹牛、打打纸牌，生活也不再孤单。赶场天去石脚迹赶场也很方便，走路只要20分钟。

　　精准施策保障所有困难群体

　　“把就地农转非特困人员纳入脱贫攻坚住房安全保障，只是我们完善脱贫攻坚住房安全保障的一个方面！”永川区住房城乡建委村镇科科长张黎说，2015年至2018年，永川面向建档立卡贫困户、分散供养特困人员、农村低保户等三类重点贫困对象，共改造D级危房8486户、C级危房2919户，为大部分三类重点贫困对象解决了脱贫攻坚住房安全保障。

　　2019年4月15日-17日，习近平总书记在重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话后，永川开展了为期两个月的“两不愁三保障”大走访大宣传大排查大整改行动，拉网式摸排了全区唯一住房为危房的一般农户情况，建立了清单台账。

　　永川通过排查发现，符合上级危房整治政策的共有3061户。但除此以外，还有很多不符合上级危房整治政策、但又急需解决住房安全保障的困难群众，其中包括农转城危房群体、“C变D”群体、住房安全保障边缘户、贫困无房户等。

　　就以农转城危房群体和贫困无房户为例，他们虽是贫困户，但农转城人员没有农村户口，是不能享受上级危房整治政策的。贫困无房户在农村既没有住房也没有宅基地，也不能享受上级危房整治政策。住房安全保障边缘户虽然不是三类重点贫困对象，但住在危房里，在经济上又处于贫困临界线边缘，自己没有能力进行危房整治，要求整治危房的愿望也非常强烈。

　　“全面小康路上一个都不能少、一户都不能落！”永川区负责人在了解这一情况后，当即表示“早晚都要做的事情早点做”，要求顺应群众期盼、积极主动作为，把农村贫困人口住房安全作为全区脱贫攻坚中最重要、最急需解决的问题，结合乡村振兴、农村人居环境整治，把这些住房安全问题一并纳入、一体解决。其中，针对重点贫困对象“危房户”，当前上级政策能够覆盖的，积极争取指标，做到应改尽改；当前上级政策还不能覆盖的，由区财政出资解决。

　　为此，永川在上级危房整治政策的基础上，出台了《永川区住房安全保障边缘农户旧房整治提升实施方案》《永川区农村三类重点贫困对象无房户住房租赁补贴实施方案》等系列政策，覆盖了三类重点贫困对象、就地农转城、“C变D”特殊群体危房、贫困无房户、闲置危房处置等各个方面，形成了“政策闭合”。

　　另外，永川还将各住房困难群体细化为“三个类别”，精准施策强化住房保障。其中，对建卡贫困户、低保户中的“C变D”和就地农转城危房户，按照D级危房重建3.5万元/户标准给予补助；对分散供养特困人员中的“C变D”和就地农转城危房户，按照D级危房重建2.1万元/户标准给予补助，对C级危房整治按照户均0.75万元的标准给予补助。针对重点贫困对象“无房户”，参照城镇低收入家庭廉租租赁补贴方式，按照120元/月/户的标准发放租赁补贴，确保无房贫困群体能就近就地长租安全住房。针对“住房安全保障边缘户”，按照户均2万元的标准给予补助，每户使用补助资金上限不超过3万元。

　　“三个到位”实现“3个100%”

　　永川在推进脱贫攻坚住房安全保障具体工作中，严格“三个到位”，确保规范落实。一是“户申请、村评议、镇审核、区审批”的认定程序和镇村两级公示制度执行到位，确保精准识别、精准实施；二是严格农村危房改造资金管理和“一档十表”要求执行到位，严格危房改造技术规范执行到位，既确保补助资金规范使用、落到实处，又防止群众盲目攀比、超标准建房。

　　另外，永川还突出“三个节点”压实责任。建立“每周通报、半月约谈、月底考核”工作机制，每周通报住房安全工程实施进展，每半月由区政府分管领导约谈工作进度后三名镇街分管领导，每月按照考评细则打分排位，后三名镇街党政主要领导由区委、区政府主要领导进行约谈，以此传导工作压力，确保责任落实。

　　2019年，永川共完成三类重点贫困对象危房整治4597户，保障无房贫困户长租安全住房1113户，完成住房安全保障边缘户旧房整治1670户，完成农房信息摸底和危房挂牌3.3万户，实现了农村重点贫困对象危房整治竣工率、无房户长租安全住房入住率、住房安全保障边缘户旧房整治提升竣工率“3个100%”。

　　据了解，2019年，永川共投入2.1亿元用于脱贫攻坚住房安全保障，其中中央和市级资金4453万元，投入区级财政资金1.65亿元。

　　贺娜 王美蓉 图片由永川区住房和城乡建设委员会提供