3个关键词揭示奉节"摘帽"诀窍

平安乡农村新貌。（奉节县委宣传部供图）

　　9月28日，重庆日报记者从市脱贫攻坚系列主题新闻发布会上了解到，地处秦巴山区集中连片特困地区的奉节，近年来脱贫攻坚取得显著成绩：去年4月，该县135个贫困村销号，正式宣布退出国家贫困县，甩掉戴了33年的贫困县“帽子”，贫困人口从2014年底的3.4万户12.4万人减少到2019年底的0.1万户0.3万人，贫困发生率则由2014年底的13.5%降至2019年底的0.36%。

　　作为国家扶贫开发重点县之一，奉节“摘帽”的诀窍在哪？重庆日报记者从这场发布会梳理出3个关键词。

　　关键词一：统揽

　　每年将50%的资金用于民生，4年来累计投入100亿元

　　奉节地处秦巴山区集中连片特困地区，境内山大坡陡、沟壑纵横，生态脆弱、发展受限，是最早的592个国家扶贫开发重点县之一。

　　“前些年，全县贫困人口多、程度深，致贫原因复杂。群众普遍感到苦熬无出路、生活无希望。”奉节县委书记杨树海在发布会上表示。因此，近年来，该县将脱贫攻坚作为头等大事和首要政治任务、重大发展机遇、重要治理平台，推动人力、物力、财力向脱贫攻坚集中。

　　“这几年来，我们每年将50%的资金用于民生，4年来累计整合资金100亿元用于脱贫攻坚，用脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局。”杨树海说，集中力量办大事，奉节在脱贫攻坚进程中建强了基层组织、锤炼了基层干部、重构了基层治理，尤其是2018年以来群众满意度有了较大幅度的增长，跃居全市前列。

　　关键词二：精准

　　用“精准”回答“奉节四问”

　　统筹了资金后，如何将其用在刀刃上？奉节的答案是精准。“扶持谁，谁来扶、怎么扶、如何退，这是脱贫攻坚的‘奉节四问’，每一个问题，我们都用“精准”去书写答卷。”奉节县长祁美文表示。

　　在“扶持谁”的问题上，奉节划分出2105个网格，覆盖每村每户，实现了零错评、零漏退，群众认可度达到98.7%。

　　在“谁来扶”的问题上，奉节将全县干部的主要精力向脱贫攻坚转移，尽锐出战，全力攻坚。此外，山东滨州、三峡总公司、市政府办公厅等帮扶单位，也在资金、项目、人才等方面鼎力相助。

　　在“怎么扶”的问题上，1.96万名干部职工循环往复走访31.03万户群众；102项到村到户到人扶贫政策精准落地；发展特色高效农业116万亩，覆盖100%的贫困村和贫困户。

　　在“如何退”的问题上，奉节已开展了3次精准识别“回头看”和4次动态管理，确保数据真实，账实相符。在住房保障方面，改造危房1.63万户，易地扶贫搬迁3.15万人；在饮水安全方面，投入4.4亿元新建集中和分散供水工程5775处，巩固提升21.5万户饮水安全；在人居环境方面，实施改厕、改厨、改圈、改院坝和改环境“五改”1.63万户。

　　关键词三：创新

　　“四访”工作法成为我市基层治理领域首个地方标准

　　今年，奉节县入选全国脱贫攻坚组织创新奖名单，这是对该县坚持创新的最大肯定——近年来，奉节总结形成了一系列在全国都“叫得响”的典型经验和做法，已成为我市基层治理领域首个地方标准的“四访”工作法就是其中代表。

　　奉节县主要领导干部在走访调研中发现，脱贫攻坚以来，农村基础设施的改善很明显，但干部工作方法和作风还存在薄弱环节。在帮扶过程中，对物质帮扶抓得多、抓得紧，对扶志措施抓得少、抓得松，导致仍有群众“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”。

　　经过反复调研和深入思考，该县提出了干部走访、教师家访、医生巡访和农技随访“四访”工作法，引导群众脱贫致富。

　　干部如何走访和识别贫困？该县又创造性地提出了“六个环节”，即到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子，以此精准判定村民在“两不愁三保障”方面是否存在问题。

　　在“啃硬骨头”方面，奉节探索集中供养智障、残疾等失能贫困人员，建成草堂、永乐、吐祥3个供养中心，累计供养失能人员655人，释放劳动力1007人。过去被家中失能人员束缚的劳动力，如今得到了解放，每年增收3000余万元，被失能人员束缚的家庭相继走出贫困。

　　本报首席记者 颜安