深化“大城细管、大城众管、大城智管”制度改革——

让城市颜值更高气质更佳

2020年10月22日07:41 来源：重庆日报网

建设观光平台、文化墙，对堡坎、边坡进行立体绿化，对附近楼房外墙进行美化……经过改造、整治后的渝中区李子坝轨道站周边面貌焕然一新。（摄于5月8日）。记者龙帆摄/视觉重庆

　　“眼见为实，确实震撼！”“美得无话可说！”……今年的中秋国庆长假期间，慕名而来的外地游客被重庆的颜值所惊艳。

　　来重庆观光，不仅要去景点，还要逛都市、游步道、赏两江夜景、看人文风貌……那些被外地游客收入相册、印入脑海的精彩瞬间，其实是全体市民和城市管理者共同画像的美景——为贯彻落实习近平总书记有关城市管理工作的系列重要论述，我市提出了“大城细管、大城众管、大城智管”（以下简称“大城三管”）的城市管理理念，加强制度改革，尝试为超大城市治理探索出一条新路。

　　“大城细管”是指要全面推进城市的精细化管理，在管理上重细节、抓具体、促落实；“大城众管”是指发挥政府、社会、市民等力量，共建共享、协同推进城市管理；“大城智管”是指将大数据等新一代信息技术手段应用到城市管理中来，提高城市智能化管理水平。通过两年多实践，“大城细管、大城众管、大城智管”三者互相补充、互相支持，有效地促进了重庆城市管理水平上台阶、城市环境换新颜，不仅来渝外地游客对重庆城市面貌赞不绝口，天天置身其中的本地市民也给城市管理工作打出了高分：2019年重庆市民群众对城市管理工作满意度92.9分，创历年新高。

　　“匠心”抓“细管”

　　细微见真章

　　超大城市的精细治理是世界难题。占道经营、乱停车辆、乱扔垃圾等城市秩序管理和环境管理问题，每个超大城市都无法回避，只有精准施策、精致设置、精细管理，形成常态化制度，才能改变普遍存在的各自为政的现象。从2018年起，我市建立健全了“政府主抓、部门协同、市区联动”“大城细管”机制，坚持全市一盘棋，“一区两群”城市管理工作实行统一标准、统一要求、规范化管理。

　　在北碚区天生路邮票广场的斑竹村游园，你能看到孩子们嬉笑打闹，家长们谈天说地，这里已成为附近居民休闲锻炼的好去处。很难想象，过去此处曾是西南大学的一块荒地，脏乱差的环境让居民避之不及。

　　去年开始，我市按照“小切口解决大问题”的思路，紧盯消除城市“秃斑”，采取卫星图片解译，全面扫描城市“秃斑”，对309个地块进行定点定位、确定规模，从工程技术、配套设施等方面对这些“秃斑”地块整治进行详细设计指引，并筛选推荐了600个适生观花、色叶、闻香植物品种栽种。

　　最终，通过重点打造14个坡坎崖示范项目的示范带动，全市坡坎崖绿化美化工作持续铺开，市民获得了“推窗见绿、出门见景”良好体验。

　　在实施“大城细管”过程中，我市还加快推进城市综合管理标准体系编制工作，重点围绕主城区都市区城市秩序、市政设施、市容环卫、园林绿化、地下空间等方面，修订城市部件技术导则和作业标准。其中《智慧城管信息系统技术规范》《超高层居民住宅供水运行维护规范》《重庆市公共直饮水系统运行管理规范》等标准均属国内首创。

　　另一方面，我市将城市管理重心沉到社区、下到基层、落到网格，建立健全“问题在网格中发现”“人员在网格中配置”“评价在网格中实现”“事情在网格中解决”工作机制，做到城市管理部件“件件有人管”、城市管理事件“件件有人办”。

　　“恒心”抓“众管”

　　众人拾柴火焰高

　　广黔路是连接南坪与南山的主要通道之一，黄金公路则是南山闭矿区生态修复工程车辆进出主要通道。广黔路、黄金公路道路长期超负荷运行，导致路面损坏、坑洼，道路隔离设施破损、缺失等。

　　今年5月，市政府督查办、市城市管理局与南岸区政府通过“马路办公”的方式对道路制定了专项整治实施方案。

　　经过3个月努力，南岸区相关部门共清理道路两侧边沟约83公里，清除各类垃圾3374吨，修剪行道树960株，种植乔木约4100余株、灌木约44.9万株，播洒花种约3500平方米，铺设草坪约1.2万平方米，完成人行道设施综合整治5700平方米……广黔路、黄金公路市容环境卫生、市政设施得到极大改善，解决了周边居民长期以来的一块“心病”。

　　“马路办公”就是把办公室“搬到”马路上，开展马路巡查，发现问题在一线；开展马路调研，研究问题在一线；开展马路治理，解决问题在一线。

　　通过“马路办公”，我市建立起了“发现问题—交办问题—处置问题”的运转机制，加强了部门协调，减少了推诿扯皮、敷衍塞责等现象，逐步形成了“马路上办、马上就办”高效解决机制。

　　目前，我市城市管理部门平均每天安排在马路上的巡查组多达500余个。截至2020年9月，今年全市累计出动人员66.52万人次，开展巡查21.29万次，发现、整改问题72.98万个，问题整改率达到98.52%。

　　我市还持续完善城市管理共建共治共享制度，充分调动相关各方特别是广大群众共同参与城市管理的积极性，推动区街领导、部门负责人、社区干部、市民代表、门店业主共管共治，形成管理合力。

　　目前，我市中心城区已设立“五长”（路长、街长、巷长、楼长、店长）7.7万余名，落实“门前三包”责任书16.6万份、责任牌16.6万块，完成示范道路建设33条，有效提升了“大城众管”效果。

　　“巧心”抓“智管”

　　智慧平台耳达目通

　　沙坪坝区数字化城市管理中心指挥大厅的屏幕上，清楚显示着辖区内黄葛树、罗汉松等近100棵古树的地理位置。轻点图标，即可在管理系统上了解辖区内古树的土壤温度、含水量、电导率等信息。

　　构建“城市大脑”，拓展应用场景，延伸智慧链条……沙坪坝区开发的这套古树名木智慧管理系统，正是我市探索“大城智管”的基层改革实践。

　　实施“大城智管”以来，我市在全国率先完成了县级及以上城市数字化城管平台建设全覆盖，并实现平台互联互通、数据共建共享，全市城市建成区数字城管覆盖率达90%。

　　同时，我市还实施了智慧城管政务云、大数据平台等市级综合平台建设，将全市2400多座重要市政设施纳入云端管理，区县城市照明智能控制系统建成率90%。

　　不仅如此，我市还积极拓展智慧城市管理应用，以市政设施、市容环卫、供水节水、园林绿化、执法监督、地下空间等为切入点，挖掘大数据智能化在城市管理领域的运用价值，先后开发了智能停车、智慧如厕、智慧公园等应用功能，为广大市民提供更多人性化服务。