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济南:四个赋能 助力打造“极简审批”模式

2020年11月25日07:54 | 来源:人民网-山东频道
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行政审批由“简化”向“极简”转变,是深化“放管服”改革,打造一流营商环境,回应企业群众新期待的迫切需要。“极简审批”,即在坚持法治思维的前提下,深入推进减环节、减材料、减跑动,最大限度地缩短时限,降低成本,实现审批极简、服务极优、提速增效的目标,充分激发市场动能和社会活力,提升企业群众的改革获得感和满意度。

当前,济南正面临三大国家战略交汇叠加的重大机遇。如何推进行政审批服务改革创新,为全市经济社会高质量发展增强支撑能力?今年以来,济南市行政审批服务工作坚持以人民为中心的发展思想,以党建为引领,以改革创新为主线,突出制度、标准、数聚和服务四个赋能,着力推进审批事项“创新办”、“集约办”、“智慧办”和“兜底办”,推动行政审批由“简化”向“极简”转变,全力打造“极简审批”济南模式,为优化全市营商环境、促进高质量发展注入新的活力动力。

制度赋能,以“创新办”推进“极简审批”

提高政务服务效能,关键在制度创新。济南市以审批制度创新为牵引,持续推动减环节、减材料、减时限,运用新机制推动办事流程优化重塑。

在制度框架体系创新上持续加力。不断深化内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元“四维协同”机制,健全完善联席会议、业务协同、审管互动、审批监控和责任追究等37项制度。实施事项清单管理制度,分期分批梳理公布市级“四办”清单及零跑腿等39个分类事项清单;实行事项清单动态管理,进一步规范审批服务事项新增、取消、合并、领取、变更。

在审批服务制度创新上实现突破。国内首创“独任审批师”制度,变简易事项“一审一核”为“独任审核”,规范独任审批师遴选、业务评查及退出全流程管理,市区两级遴选产生176名独任审批师;梳理公布754项独任审批事项,平均审批时限压缩67%。推行容缺受理、告知承诺制度,济南市行政审批服务局梳理公布首批755项容缺受理事项清单,占市级进厅事项的89%,可容缺受理材料1496件,涉企事项实现100%容缺受理,重点建设项目实现容缺受理常态化。

在监督评价制度创新上再显成效。制定“好差评”实施意见,拓展现场评价、政务服务网、手机短信、微信公众号等评价渠道,推动“好差评”对各级行政权力事项全覆盖,实现服务绩效由企业群众评判。与12345联动,设立专家坐席、建立“三方通话”机制,落实企业诉求“接诉即办”。

标准赋能,以“集约办”推进“极简审批”

如今,走进济南市政务服务大厅,统一的LOGO标识、文化标语让人耳目一新,标牌引导、导视系统可以轻松快速帮您找到对应的办事窗口。若稍有迟疑,现场帮代办人员会积极主动前来做好引导服务。

而这仅仅是标准规范的表层成果,更重要的是,通过标准赋能,强化规范集成,优化简化审批流程,为企业群众提供规范高效透明的标准化、集约化服务。

打造标准样板流程。优化企业开办流程,将企业开办涉及的7部门8事项合并办理,全市范围内企业开办半日办结。完善“企业开办大礼包”,为新开办企业提供市长署名的一封信及全套印章、税控设备和涉企综合服务卡等。持续深化“政银合作”,与27家银行合作设立企业登记代办点200多家。省内率先实现企业开办“全城通办”,实现省会经济圈7地市“全域通办”。今年11月19日,与西安、太原等沿黄6省会城市成立“审批服务联盟”,颁发黄河流域省会城市首张“跨省通办”营业执照,为构建黄河流域“跨省通办”政务服务“生态圈”趟出了新路子。持续优化“拿地即开工 建成即使用”济南模式,精简合并审批、审查环节,全面推行多诺合一、多审合一、多验合一,改水热气电通信等报装审批为主动服务;工改系统打通35个自建业务系统,实现全流程网上办理。7月10日,济南首个“带方案出让”项目“山东省标识创意文化产业园”一日之内“四证连发”。

深化集成式流程再造。推行“一业一证”改革,将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证,加载集成有效许可信息的二维码,实现许可信息一码覆盖。企业只需填报一张表、提交一套材料、申领一张许可证,即可实现“拿证即经营”。推进“一链办理”改革,选择与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项,将不同部门、不同层级的事项关联整合,变“一事一流程”为“多事一流程”,157个事项实现“一链办理”。

推行“一套标准管审批”。稳步推进“市县同权”改革,采取下放实质性审核权、直接下放等方式,210项市级权限实现“市县同权”。完善政务服务标准体系,制定1296项工作标准,其中创新性标准34项。政务服务大厅建设规范和服务规范两项标准成功申报为济南地方标准,市、区、镇街三级顺利完成“好差评”国家标准试点任务。济南市行政审批服务局成为相对集中行政许可权新体制下,首个通过政务服务标准化国家级试点验收的单位。深化四级政务服务体系建设。研究制定全市村(社区)便民服务标准化实施意见,强化基层网点规范化建设,打造群众家门口的“政务服务便利店”。目前,全市镇街已全部成立了便民服务中心,全市村(社区)基本实现便民服务站全覆盖。

数聚赋能,以“智慧办”推进“极简审批”

济南市大力运用现代信息技术手段,推进数据共享,优化服务流程,全力打造“智慧审批”新模式。流程简化了、手续简单了,“一网通办”真正落到百姓“指尖”上,“数据多跑路,群众少跑腿”真正落到百姓心坎里。

加快推进“一网通办”应用。依托山东省一体化在线平台,济南市行政审批服务局协同市大数据局推进全市自建业务系统整合,全部政务服务事项在一体化平台布设,相对集中许可权事项可网办率达到100%,可全程网办率达到99.54%。

加快电子证照、电子印章应用。市区两级统筹推进电子证照建设、应用,目前全市行政审批系统共有660多项服务事项330类电子证照与纸质证照实现同步制发、同步亮证;320多个事项涉及1700多个场景在业务办理中实现电子证照替代纸质证照。

加快推行无人工干预审批。国内首创实现自然人投资或控股的有限责任公司等7类市场主体登记无人工干预“秒批秒办”,并扩展到PAD端,市场主体可随时随地完成业务办理;累计通过无人工干预审批方式为6500余家市场主体办理登记手续。交通管理、城市管理、社会事务等一批事项也已实现无人工干预审批。

加快打造集成式自助服务终端。推动自助服务终端由“硬件终端集成”向“系统功能集成”转变,将交通、社保、医保、税务等部门的42项功能由多台自助服务终端集成到一台智慧审批服务终端。指导区县建设17个24小时自助服务区,为企业群众提供“全天候”服务。

服务赋能,以“兜底办”推进“极简审批”

在济南行政审批服务局,一份份审批服务工作日志如是记录:5月18日,走进济南城市建设集团资产运营管理有限公司,通过座谈交流、现场查看,摸清企业需求,找准项目审批症结;8月27日,到济南市民族医院,详细了解了医院在事项审批方面的需求和问题;9月18日,到济南轨道交通集团现场办公,就房地产开发企业资质申报材料、审批流程以及注意事项等进行面对面沟通交流……

济南市行政审批工作全面落实“只说OK不说NO”服务理念,积极回应市场需求,以高效便捷的“兜底”服务助力“极简审批”,为企业群众纾困解忧。今年累计市政务服务大厅提供“我来跑”帮代办服务2万余件次,得到办事群众的一致认可。

抓好常态化疫情防控服务。一手抓疫情防控,一手抓服务提升。大力推行网上办、邮寄办、咨询办等不见面方式,市行政审批局推出包括进入市级政务大厅事项在内的787项“零跑腿”事项,出台助推企业复工复产10条措施,疫情防控初期企业群众网上办事比例达到95%以上。

组建“佳佳帮您办”商事服务专班。围绕市场准入,为企业量身定制“一企一策”服务。今年以来累计为企业和群众解答咨询、发送提示短信、电话回访1.2万次,提供关口前移“面对面”帮代办服务200多次。

推行工程建设“项目管家”帮办服务。建立市、区县、园区三级200余人的帮办队伍,为省市重点工程建设项目提供全覆盖、全流程帮办服务;累计服务企业300多家,这一做法被山东省工改领导小组在全省推广。5月15日,济南西门子变压器有限公司厂房扩建项目在项目管家协助下,5个工作日即办完工程建设许可(设计方案联合审查),受到建设单位好评。

深化审批服务制度创新流程再造,打造具有济南特色的“极简审批”模式,产生了良好外溢效应。济南市行政审批服效能显著提升,审批环节和流程极大简化,提交材料大幅减少,审批时限大为缩减,办事成本明显降低,为市场主体创造了良好的发展环境,企业群众获得感显著增强,行政审批市民服务热线办理满意度99.58%。“极简审批”提升了审批速度和服务温度,擦亮了“在泉城·全办成”服务品牌,推动了营商环境持续优化,济南市在2019年山东省营商环境评价获得第一名,荣获2020年中国“国际化营商环境建设标杆城市”荣誉称号。(吉喆)

(责编:盖纯、张祎)

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