为深入推进“大综合一体化”行政执法改革，近日，渝中区正式出台街道“一支队伍管执法”运行保障十项机制（试行）（下称“十项机制”）。据悉，“十项机制”聚焦街道综合执法“有人管、管得住、管得好”关键问题，着力打破“九龙治水”、多头执法的体制壁垒，实现由“多部门执法”向“街道统筹执法”转变，为基层治理注入强劲动能。

“十项机制”作支撑

构建权责清晰、高效协同的行政执法体系

走进灯火灿灿的洪崖洞景区，游客们在执法队员的引导下井然有序，执法人员分段驻守、随警联动，突发状况迅速响应。端午节期间，洪崖洞片区大综合一体化执法工作专班累计出动执法力量240余人次，共整治洪崖洞旅游乱象53余起，旅游投诉量较去年同期下降14.7%，有效保障节日安全稳定。

高效协同的背后，是渝中区构建“十项机制”的真实写照，该机制涵盖党建引领、一街一策、力量整合、统一指挥、分类下沉、前置审查、双重考核、定期会商、协同联动、综合保障等10个方面，为基层执法赋能提效提供了系统制度支撑。

以党建引领为核心统筹全局，渝中区将街道综合执法改革纳入全区“885”体系和街道“141”基层智治体系，推动工作从理念更新、机制重构到实践重塑。成立由街道主要负责人任组长的综合执法指挥专班，推动综合执法与城管执法归口同一领导分管，以“指挥一体化”促“队伍管理一体化”，全面提升“一支队伍”运转效能。

在“力量整合”机制推动下，各街道统筹整合内部力量、下沉力量、站所力量以及各类社会辅助力量等资源，组建一支强有力的综合执法队伍。朝天门街道试点建立派驻综合执法站和警务执法室，上清寺街道整合各类执法力量223人，有效维护辖区平安稳定。

同时，聚焦辖区治理重点、执法难点，结合实际制定“一街一策”事项清单，区分涉河和非涉河实施差异化、精准化赋权，7个沿江街道接收涉河执法事项11项，赋权执法事项含金量不断提升。

为提升街道执法队伍治理效能，渝中区还创新实施“前置审查”机制，由街道对下沉人员履职情况进行建议和评价，并将结果作为职级晋升、评优评先重要参考依据。同步实施“双述职、双考核”机制，街道对下沉执法人员考核占比达30%至70%，开展街道对区级部门执法协同配合“下评上”。城管执法人员派驻下沉街道比例达84.7%，全面实行由街道负责考核任免，显著提升下沉人员履职积极性。

“十项机制”共同发力，打破条线壁垒、整合执法资源，使街道真正成为基层治理的“指挥中枢”。

多跨协同多级联动

提升街道实战实效能力

机制的生命力在于执行。目前，“十项机制”已在各街道全面推开，各项工作取得了较好成效。

“聚焦重医附一院周边占道经营、交通拥堵和人车混行等突出问题，我们依托“周碰头、月协调、季联席”工作机制，会同公安、城管以及毗邻街道开展会商研讨10余次，整合力量实施“专项整治+联合值守”专项行动，实现周边车位周转率提升3.2倍，有效破解医院周边停车难、环境乱等难题。”石油路街道有关负责人介绍。

定期会商、协同联动机制的建立，为破解多头执法、重复执法难题提供了有效路径。此外，区综合行政执法办公室定期组织召开“街道综合执法工作联席会议”，及时研究重难点案件、部署重大执法活动、研究跨部门联合执法等事宜。今年以来，组织朝天门街道联合市场监管局等部门在全市率先试点开展“扫码入企+综合查一次”执法检查，组织上清寺街道联合生态环境局等部门开展“信用+执法”联合监管，实现信用分级分类精准监管，全区涉企检查频次降低20%，大大降低对企业正常生产经营的影响。

“执法说到底就是服务，行政执法要更好地为社会服务、为企业服务、为市场服务、为人民服务。我们将以十项机制为重点，进一步细化任务分工，推动十项机制落地落实，切实推动街道‘一支队伍管执法’高效运转。”渝中区司法局相关负责人表示。

相关数据显示，改革以来，街道执法案件保持复议、诉讼零发生。“一支队伍管执法”改革已成为渝中推动基层治理能力现代化的有力抓手，也为全市“大综合一体化”行政执法改革贡献出“渝中样本”。（渝中区司法局）

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