人行重庆营管部王江渝:强化金融支撑 全面提升精准扶贫质效

2020-10-17  来源:人民网-重庆频道
 

  人民网重庆10月17日电 “人民银行重庆营业管理部按照总行和重庆市委市政府各项部署,加强统筹,积极作为,先后出台系列政策文件,为全市打赢打好脱贫攻坚战提供有力的金融支撑,取得了显著成效。”10月15日,人民银行重庆营业管理部党委委员、副主任王江渝在接受人民网重庆频道、重庆发布访谈时提到。

  王江渝表示,今年以来,全市金融系统克服疫情、灾情的影响,参与重庆市脱贫攻坚总攻“十大专项行动”、“百日大会战”,争取战“疫”和战“贫”的双胜利。截至2020年二季度末,全市金融精准扶贫贷款余额达1242亿元,在疫情防控背景下逆势增长22.9%,高于全市各项贷款增速7.6个百分点。

  在实施货币信贷倾斜、推动县域经济发展方面,王江渝提到,人民银行重庆营业管理部运用专项再贷款、支农再贷款、扶贫再贷款等结构性货币政策工具为银行提供低成本资金,直接投向涉农领域的优惠利率贷款达98亿元,其中,运用专项再贷款支持贫困地区贷款18亿元。

  在推进产业扶贫、建立金融扶贫长效机制方面,人民银行重庆营业管理部指导贫困区县金融部门与当地农业农村委、扶贫办等部门加强合作,建立产业扶贫企业名单库和扶贫产业金融对接平台,提高银企对接效率和支持的精准性。

  在助力解决“两不愁三保障”突出问题方面,人民银行重庆营业管理部提高投放效率,通过积极争取,让重庆成为全国首批扶贫再贷款定价机制试点地区;发挥好助学贷款对贫困人口教育的保障,将还本宽限期从3年延长至5年;发挥好存量易地扶贫搬迁贷款对贫困人口住房安全的保障作用;发挥好创业担保贷款对贫困人口生产发展的支持作用,从根本上支持“两不愁、三保障”稳定实现。

  王江渝表示,当前,金融精准扶贫工作面临新的形势和要求,全市金融机构在落实好现有各项政策要求的同时,应围绕脱贫攻坚与乡村振兴战略做好有效衔接。其中包括:做好最后阶段金融精准扶贫的收官工作,推进农村金融改革,大力支持产业发展,优化农村金融生态环境等工作。(胡虹、张睿)

  以下为访谈实录:

  主持人:面对脱贫攻坚硬任务,重庆在推动金融精准扶贫工作方面出台了哪些举措?

  王江渝:金融精准扶贫是助推脱贫攻坚的关键支撑。这些年来,人民银行重庆营业管理部深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持精准支持与整体带动相结合,金融政策与扶贫政策相协调,创新发展与风险防范相平衡的原则,按照总行和重庆市委市政府各项部署,加强统筹,积极作为,先后出台了《重庆市金融业贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”行动方案》《关于金融助推打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《关于深化金融精准扶贫支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等系列政策文件,为全市打赢打好脱贫攻坚战提供了有力的金融支撑,取得了显著成效。特别是今年以来,全市金融系统克服疫情、灾情的影响,扎实落实疫情防控、金融支持稳企业保就业等系列政策,尽锐出战,参与重庆市脱贫攻坚总攻“十大专项行动”、“百日大会战”,争取战“疫”和战“贫”的双胜利。截至2020年2季度末,全市金融精准扶贫贷款余额达1242亿元。今年以来,在疫情防控背景下逆势增长22.9%,高于全市各项贷款增速7.6个百分点,充分体现了重庆金融系统的政治担当,为确保脱贫攻坚圆满收官,夺取脱贫攻坚战全面胜利提供了坚实的金融支撑。具体举措有以下几方面:

  ——实施货币信贷倾斜,推动县域经济发展

  一是扩大涉农信贷投入资金来源。今年以来,通过差别化存款准备金率、定向降准等政策累计为辖区涉农金融机构释放长期可贷资金超过270亿元,保障贫困区县经济社会发展的信贷资金来源。

  二是积极发挥好结构性货币政策工具的定向支持作用,支持贫困地区市场主体渡过难关。今年以来,人民银行重庆营业管理部运用专项再贷款、支农再贷款、支小再贷款、扶贫再贷款等结构性货币政策工具为银行提供低成本资金,直接投向涉农领域的优惠利率贷款达98亿元,其中,运用专项再贷款支持贫困地区贷款18亿元,财政贴息后,实际企业承担的利率仅为1.3%,有力地支持了贫困地区战“疫”和战“贫”。

  三是优化运用涉农信贷政策导向评估和金融精准扶贫评估。定期通报评估结果,强化正向激励,引导金融机构进一步加大对县域尤其是贫困区县的信贷投入。截至2020年6月末,全市涉农贷款余额达6124亿元,同比增长9.6%,为去年同期增速和全国涉农贷款增速两倍以上;18个贫困区县各项贷款余额达5532亿元,同比增长16.92%,高于全市平均增速3.76个百分点,金融倾斜支持效果显著。

  ——补齐金融服务短板,提升深度贫困地区的服务水平

  一是开展“万户百村行长扶贫行动”。组织全辖12家主要银行业金融机构,成立扶贫工作队18支,精准帮扶18个深度贫困乡镇,引入或支持扶贫企业超过50家,有力支持了深度贫困地区的产业发展。如,由人民银行重庆营业管理部在红池坝镇帮扶300亩标准化茶园产业项目,已帮助33户贫困户实现户均增收近5000元,并探索出“金融扶贫+专业合作社+基地+农户”的发展模式,成为当地产业扶贫与金融扶贫融合发展的典型示范,并先后获得良智市长、明清副市长肯定。全市银行业金融机构已累计派出帮扶干部503人,其中第一书记58人,累计驻村96279天,切实支持各地脱贫发展。

  二是开展“金融扶贫服务站”建设行动。打造深度贫困地区金融服务基地,组织金融机构在深度贫困乡镇,依托贫困村小卖部、村委会、便民服务点等场所,按照“六有”(有人、有地、有工作、有台账、有牌匾、有成效)标准组建贫困村金融扶贫服务站99个,为当地村民提供存取款、汇款等基础金融服务,并做好贫困地区信用档案建设、金融服务需求调查、贷款管理等工作。服务站可以布放自助服务机具,不仅能实现存取款等基础金融服务不出村,还可以满足村民线上贷款申请等升级金融服务需求。如,在奉节县平安乡文昌深度贫困村的金融扶贫服务站上,当地村民不出村就可以高效便利地办理存款、取款、转账汇款、资金查询等金融服务,当地村民兴奋地说道“以前小孩转生活费去镇里至少要半天时间,现在到村部一会儿就办完了”。

  三是开展“1+2+N普惠金融服务到村”行动。以打造1个普惠金融基地为基础,以建设金融综合服务站、金融消费权益保护与金融知识宣传站2个站点为载体,以搭载N个行动计划为抓手,完善深度贫困乡镇的基础金融服务,优化支付结算基础金融环境,实现18个深度贫困乡镇行政村农村支付服务基础设施全覆盖,创建金融知识与金融法治知识宣传站130个,提供金融和反欺诈等知识普及服务。如,我们与巫溪县政府合作开展“金融共建幸福家园”行动,打造普惠金融基地,实现了集金融普惠教育、集中供养失能贫困人口等多种功能。

  ——紧扣产业发展主线,建立金融扶贫长效机制

  一是创新构建银企精准对接机制。指导贫困区县金融部门与当地农业农村委、扶贫办等部门加强合作,建立产业扶贫企业名单库和扶贫产业金融对接平台,提高银企对接效率和支持的精准性。目前,全辖贫困区县金融机构已经与地方扶贫部门建立的产业扶贫企业名单库内企业达1249个,金融机构积极对接名单内企业,有效提高金融服务效率。如万州蓝希络食品有限公司企业主说道,“以前我们农业企业找银行难,找到银行贷款更难,没想到现在银行排起队来找我们,我们可以主动选择合作银行,感觉到整个贷款服务的改善。”

  二是紧密金融扶贫利益联结机制。通过金融手段引导企业有效带动贫困户发展。一方面,通过支持龙头企业发展带动当地农户参与整体产业链条以实现利益共享。如,重庆银行、重庆农商行等银行与基层政府合作,在黔江区共林村探索形成“银行+央行再贷款+风险补偿基金+保险+公司+专业合作社+贫困户”多方联动的立体化扶贫模式,支持全村100%贫困户实现脱贫。另一方面,创新差异化信贷支持机制,鼓励企业多带贫。对带贫多、带贫效果好的企业在贷款利率、贷款额度等方面给予优惠支持。如,建设银行重庆市分行对达到扶贫贷款认定条件的企业,每帮扶增加5个贫困人口,就可以在其他同类贷款正常定价水平基础上下浮2%,最多可下浮10%。此外,把产业扶贫贷款与扶贫小额信贷政策结合起来,联动推进。通过产业扶贫贷款支持贫困地区农业产业成规模化、聚集化发展,通过发放个人扶贫小额信贷支持贫困人口融入产业链条发展。如,重庆农商行武隆支行为武隆区后坪乡高坪村专业合作社提供40万元产业扶贫贷款,用于雪莲果的种植、加工、销售,在以务工就业等形式带动贫困人口发展的同时,也带动当地雪莲果上下游产业的发展,部分建档立卡贫困户向重庆农商行申请了扶贫小额信贷,以信贷资金扩大生产发展能力积极主动融入当地雪莲果产业链条,增强了自身脱贫致富的能力,带动建档贫困户105户共同脱贫致富,户均增收22000元以上。

  三是推动金融服务创新。一方面,我们针对贫困地区缺少抵押担保的特点,加大供应链金融产品创新,推动金融机构结合地方特色创新“烟叶贷”“榨菜贷”“花椒贷”“牛肉贷”等基于订单和应收账款的弱担保金融产品。另一方面,我们结合贫困地区农业生产特征,创新推出生猪活体抵押贷款产品,有效拓宽了农村金融服务的抵质押范围。

  主持人:助力解决“两不愁三保障”突出问题,重庆金融机构有哪些担当作为?

  王江渝:重庆金融系统在支持解决“两不愁三保障”突出问题主要从三方面发挥作用。

  一是发挥好扶贫再贷款的定向支持作用。结合重庆实际,提高投放效率,精准支持贫困人口,通过积极争取,成为全国首批扶贫再贷款定价机制试点地区,充分调动金融机构借用扶贫再贷款的积极性。截至2020年8月末,全市扶贫再贷款政策直接或间接支持贫困户超过2.66万户。

  二是用好政策性金融产品定向支持作用。发挥好助学贷款对贫困人口教育的保障,有效阻断贫困的代际传递。尤其是近期,我们将助学贷款还本宽限期从3年延长至5年,进一步延长贷款期限,下调贷款利率,加大了对贫困人口教育保障的金融支持。截至6月底,全市已经累计发放生源地助学贷款10.75亿元,支持家庭困难学生超过13.91万人;发挥好存量易地扶贫搬迁贷款对贫困人口住房安全的保障作用,积极改善贫困人口的居住条件和环境;发挥好创业担保贷款对贫困人口生产发展的支持作用,从根本上支持“两不愁、三保障”稳定实现。至2020年6月末,全辖创业担保贷款余额超过52亿元,累计支持超过5万人创业发展。

  三是运用非金融手段支持贫困人口“两不愁三保障”。全辖金融机构通过积极参与捐赠、消费扶贫等行动,间接支持贫困地区的产业发展,累计捐赠、消费扶贫金额达1.36亿元。如,农业银行重庆市分行通过视频直播等形式,为武陵山连片特困地区在线销售扶贫产品,3天共销售44825单,金额415.6万元。此外,国开行等金融机构还通过实施贫困大学生专项招聘计划等行动支持贫困家庭早日实现稳定脱贫。

  主持人:重庆金融业在助力疫情防控与脱贫攻坚“两不误”“双胜利”中如何发挥自身优势?取得了哪些成效?

  王江渝:新冠肺炎疫情发生后,重庆市金融业围绕疫情防控和脱贫攻坚,以四个“围绕”,强化四个“度”,取得了积极成效。

  一是围绕重点贫困区县,强化金融支持速度。快速启动疫情期间金融扶贫响应机制,要求金融机构第一时间响应、第一时间对接、第一时间审贷、放贷。引导金融机构建立绿色通道,降低授信门槛,快速、精准地向企业提供金融支持,从贷款申请到贷款发放最快当天就能完成。

  二是围绕带贫主体复工复产,强化信贷投入深度。建立紧急联动机制,与农业农村委、重庆市扶贫办等部门梳理扶贫龙头企业和涉农企业名单885家,并推介至金融机构,每日督促金融机构开展对接,引导金融机构对因疫情而出现困难的扶贫企业压缩信贷流程、减少相关材料,及时高效地满足受困企业的资金需求,全力保障带贫主体持续经营和复工复产的金融需求。

  三是围绕受困主体续贷展期需求,强化金融纾困准度。加大对受困带贫主体的续贷、展期支持力度。引导金融机构对受疫情影响而还款付息困难的扶贫龙头企业和涉农企业,通过给予续贷、展期以及减免利息等措施帮助其渡过难关,共支持贫困人口超过7000人。

  四是围绕贫困地区物资短缺,强化金融帮扶温度。依托“万户百村行长扶贫行动”,号召全市金融机构开展定点捐赠活动。疫情期间,全市金融机构累计向贫困区县捐赠各类疫情防控及生活保障物资超过400万元。

  主持人:接下来,重庆金融精准扶贫工作的重点是什么?如何建立金融精准扶贫长效机制?

  王江渝:目前,重庆全辖所有贫困区县均已摘帽,脱贫攻坚工作也已经进入收官阶段,金融精准扶贫工作面临新的形势和要求,全市金融机构要在落实好现有各项政策要求的同时,围绕脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接,重点做好以下工作。

  一是做好最后阶段金融精准扶贫的收官工作。目前,脱贫攻坚处于最后的收官阶段,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。我们将围绕18个深度贫困乡镇以及受疫情、汛情影响较大的地区推动全市金融机构进一步加大金融支持力度,确保金融政策的可持续支持,在推动金融扶贫工作的同时继续巩固现有成效,助推如期打赢脱贫攻坚战。

  二是推进农村金融改革。加快农村金融改革创新步伐,盘活农村地区沉睡资源资产,提高贫困地区、贫困群体金融服务质效。依托农村产权制度改革机遇,进一步增强农村承包土地的经营权、集体经营性建设用地使用权等农村产权担保融资能力,支持农村新型经营主体的发展。推进供销社、农民专业合作社、农村信用合作社“三社”融合,促进农村地区生产、流通、信用三大要素融合发展,来发展涉农供应链金融。

  三是大力支持产业发展。精准对接我市新型农业经营主体带贫规划,围绕全市200家扶贫龙头企业规划和“一村一品”工作,完善产业扶贫企业名单库和扶贫产业金融对接机制,深化金融支持产业扶贫利益联结机制,创新“信贷优惠+产业扶贫+贫困人口脱贫”的利益联结机制,推动“农业龙头企业+农民专业合作社+农户”贷款,加大力度支持农村产业发展;持续开展“一行一品”的金融产品创新,积极推动金融机构围绕生猪活体、圈舍、养殖机械抵押等开展产品创新,突破农村新型经营主体面临的抵押难、担保难的融资瓶颈。推动金融科技赋能脱贫攻坚和乡村振兴,积极运用大数据、人工智能等科技手段,整合农村产业链供应链的信息流、资金流和物流等信息,更加精准地评估链上企业和农户的信用状况,优化融资服务。

  四是优化农村金融生态环境。加强财政金融联动,探索建立贷款贴息、风险分担、费用补贴等合作机制,提高金融扶贫效率。夯实农村基础金融服务,确保“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。推动农村信用体系建设,完善农村金融信用信息数据库,优化信用评价机制,探索开展信用培育,打造高质量的信用乡镇、信用村、信用户,优化农村信用环境。建设普惠金融基地,加大农村金融教育“金穗工程”和金融知识宣传培训,强化金融消费者权益保护和金融风险防范,保护好群众的“钱袋子”。

  主持人:积极发挥金融力量,全面助力脱贫攻坚,请王主任用一句话寄语各金融机构?

  王江渝:金融为民初心不改,金融担当使命永恒。希望全市金融系统聚焦贫困人群、聚情普惠金融、聚力民生工程,践行更大的社会责任。

(责编:陈琦、张祎)

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