渝北区教委主任艾道淳:统筹城乡一体化 筑牢五项保障 推进义务教育优质均衡发展

2020-7-1  来源:人民网-重庆频道
 

  人民网重庆7月1日电  “渝北区从筑牢物质保障、政策保障、师资保障、资助保障和资金保障等方面下真功夫,逐步形成了自己鲜明的特色和亮点。”近日,渝北区委教育工委书记、区教委主任艾道淳在署名文章《统筹城乡一体化 筑牢五项保障 推进义务教育优质均衡发展》中提到,2019年,该区无一名学生因为家庭经济困难失学。

渝北区庆祝第35个教师节表扬大会。渝北区教委 供图

  为了进一步促进教育公平,渝北区完成了未来五到十年教育发展规划布局,将城乡义务教育均衡发展纳入统筹规划,近五年共投入资金50多亿元,新修城区学校20余所,整合农村小规模学校20余所,建成农村寄宿制18所。

  艾道淳提到, 2019年,渝北区投入建设资金10.68亿元,新建成学校7所投入使用,全区2120名在校农村建档立卡贫困学生享受各类教育资助资金共计765万元,无一名学生因为家庭经济困难失学,贫困户子女享受义务教育得到全方位保障。

  艾道淳表示,下一步,渝北区将以教育扶贫为抓手,进一步加大义务教育投入、改善办学条件、深化教育改革、强化队伍建设、提高办学质量,在更高水平上推进城乡义务教育一体化优质均衡发展,让每个孩子都享有更公平而有质量的教育。(胡虹、叶泽阳)

  以下为文章全文:

  统筹城乡一体化 筑牢五项保障 推进义务教育优质均衡发展

  艾道淳

  今年是决战决胜全面脱贫攻坚收官之年,实现义务教育有保障,是各级政府必须达成的目标,是各地教育部门的必答题。为此,渝北作为重庆主城区中大城市带大农村的“城乡二元化”结构显著的地区,我们紧紧围绕“义务教育有保障”这一主题大做文章,从筑牢物质保障、政策保障、师资保障、资助保障和资金保障等方面下真功夫,逐步形成了自己鲜明的特色和亮点。

  一、统筹城乡布局,全面改善办学条件,筑牢义务教育发展物质保障

  坚持城乡一体化发展,统筹推进城乡学校建设,全面改善办学条件,促进城乡义务教育优质均衡发展,这是我区锁定教育强区目标、坚持办人民满意教育的题中之义。近年来,为了进一步促进教育公平,切实满足广大人民群众对“上好学”的需求,渝北区完成了未来五到十年教育发展规划布局,将城乡义务教育均衡发展纳入统筹规划,分步实施,科学有序推进,加快“建”的速度,加大“疏”的力度,提高“改”的精度。近五年共投入资金50多亿元,新修城区学校20余所,整合农村小规模学校20余所,建成农村寄宿制18所,农村学校全面达到标准化学校水平,各学校的功能教室、少年宫等配套设施一应俱全,教育信息化实现了校校通、班班通,成为全市智慧校园建设示范区,教育资源实现了城乡共享。随着学校硬件建设的不断上当升级,全区中小学校面貌焕然一新,努力办好“群众身边的每一所学校”,基本实现了城乡教育一体化,成为全市首批“国家义务教育发展基本均衡区”。仅2019年,全区就投入建设资金10.68亿元,新建成学校7所投入使用,完成维修改造及排危项目56个,新增学位16590个;全年投入1.22亿元用于强化各学校教育技术装备和提升全区教育服务能力。地处华蓥山上全区最边远的华秦小学是全区第一所农村寄宿制小学,去年区教委投入500多万元对学校进行了全面改造,办学硬件得到极大改善,学校从小学一年级至六年级共98名学生实现了全免费寄宿学习,免除了学生、家庭的后顾之忧,全校没有一名学生因经济困难而辍学或失学。

  二、落实优先发展战略,健全体制机制,筑牢义务教育发展政策保障

  为了确保全区义务教育的高位均衡发展,2019年,我区成立了区委教育工作领导小组,负责从组织领导、政策规划、重大改革方案的决策部署、重大问题协调解决等方面确保教育发展的优先地位。成功召开了全区教育大会,提出了教育改革发展的四大方面20项重点任务,明确提出到2025年全面建成“四个一流”的临空都市教育强区目标,发出了加快教育现代化、建设教育强区、努力办好人民满意教育的动员令,为全区教育事业的改革发展规划了蓝图、做好了“顶层设计”。出台了《关于进一步深化改革办好人民满意教育的意见》(渝北委发〔2019〕8号)等多个重要配套文件,筑牢义务教育发展的政策保障。制定了《义务教育控辍保学工作实施方案》《渝北区解决“控辍保学”突出问题实施方案的通知》等文件,建立了由教育部门牵头、镇街为主、公安配合、学校跟踪的劝返工作联动机制,以建卡、低保、特困、残疾等贫困家庭为重点,对辖区内适龄儿童入学情况进行全面清查,建立控辍工作台账,定期跟踪。按照“全覆盖、零拒绝”的要求,对全区140名无法到校就读的重度残疾儿童实行“一人一案”送教上门,全面实现了义务教育“不漏一人”。同时,围绕抓重点、补短板、强弱项,积极深化义务教育改革,不断突破办学体制改革障碍,大力探索学区制、“集团化”办学模式,切实做大优质教育“蛋糕”等,让更多的人能“上好学”,促进城乡教育一体化优质均衡发展。

  三、加强队伍建设,建立长效机制,筑牢义务教育发展师资保障

  加强高素质队伍建设,是保障义务教育高质量发展的重要前提。近年来,我区针对义务教育师资建设主要采取了以下措施:一是加强师德师风建设,严格师德考核,推行师德考核负面清单管理,严格执行师德失范“一票否决制”。二是加强教师培训培养,推进“互联网+教师专业发展”建设,实施新入职教师“135”培养机制,落实“一年入门”、“三年成型”、“五年成才”的具体培养目标,新教师集中培训不少于3个月。三是深化教师管理体制机制改革,出台了《渝北区教育事业单位工作人员招聘办法》,大力引进高层次人才,实施高层次人才安家补助和人才公寓等优惠政策;实行城乡统一的中小学教职工编制标准,并向农村学校倾斜;根据学校建设、生源变化和教育教学改革需要,每年动态调整城乡中小学教职工编制;采取多种形式增加教师总量,用好用活周转编制,优先保障义务教育发展需要;深化中小学教师职称和考核评价制度改革,职称评审向乡村学校教师倾斜,将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件;建立城乡统筹融合发展教师资源配置制度,实行义务教育教师“区管校聘”;健全完善中小学教师校长交流轮岗制度,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动;实行学区(片区)、集团(联盟)交流、走教制度,积极推进镇中心学校和辖区的小规模学校一体化办学和协同式发展,实行“一并定岗、统筹使用、轮流任教”;发挥特级教师、名师、正高级教师的作用,支持定期到乡村学校、薄弱学校开展助教、助研、助管工作;实施银龄讲学计划,鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。四是保障教师权益,大力提升乡村教师待遇,全面落实乡村教师支持计划,继续执行乡村教师岗位生活补助,完善乡村教师岗位生活补助动态调整机制,逐步提高补助标准;畅通优秀乡村教师专业发展通道,在培训、职称评聘、表扬奖励等方面向乡村教师倾斜;建立健全教师表扬激励机制,大力宣传乡村教师中的“教书育人楷模”和“最美教师”;成立区教育发展基金会,加大乡村优秀教师激励力度;做好乡村学校从教30年、20年教师荣誉证书颁发工作。这些措施的落实到位,进一步筑牢了义务教育发展的师资保障。

  四、强化“底线思维”,做到精准施策,筑牢义务教育发展资助保障

  近年来,渝北区在以往实施学生资助的基础上,不断调整和完善义务教育阶段学生资助政策体系,先后出台了《2019年教育脱贫攻坚工作要点》《关于印发渝北区着力解决“义务教育有保障”突出问题打赢教育脱贫攻坚战工作方案的通知》《义务教育控辍保学工作实施方案》等10余个文件,采取贫困学生“全免费”的资助政策兜底保障,实施精准扶贫,实现了义务教育阶段困难家庭学生资助全覆盖,不断织密学生资助政策保障网,切实减轻贫了困家庭的经济负担,有效维护困难家庭学生平等上学的权利。2019年,全区2120名在校农村建档立卡贫困学生享受各类教育资助资金共计765万元,全区无一名学生因为家庭经济困难失学,贫困户子女享受义务教育得到全方位保障。制定《流动人口随迁子女等流动人口子女入学办法》,解决流动人口子女入学6961人,实现应读尽读。实施特殊教育提升计划,对全区622个持证残疾儿童进行全面摸排,并落实了“一人一案”工作机制,或入读特殊教育学校,或送教上门,或随班就读,确保了“一个都不少”;全面启动8所农村学校二级特殊教育资源教室建设,为随班就读学生中提供针对性辅导、康复训练和咨询等服务;创新留守儿童关爱保护模式,形成了全社会关心关爱留守儿童的良好氛围;成立重庆渝学商贸有限公司,实行统一采购和配送学校食堂超市的大宗物资,坚持零利润运行,把每一分钱都用在学生身上,让学生吃得营养、吃得安全;在全区各学校推行学生在校期间统一着装校服,逐步统一书包、鞋帽,对建卡贫困户子女和家庭困难学生给予部分或全部资助,树立了学生的自信,消除了学生的攀比心理,得到学生家长和社会的普遍拥护。

  五、逐年加大投入,确保“不差钱”,筑牢义务教育发展资金保障

  渝北区委、区政府始终坚持“党以重教为先、政以兴教为本”的理念,优先加大教育投入、优先配置教育资源、优先保障教师待遇。2019年,全区积极加大教育经费投入,确保财政投入“两个只增不减”,全年国家财政性教育经费总投入为31.47亿元(含八中),其中一般公共预算教育经费投入为22.29亿元,分别比上年投入的23.98亿元、19.01亿元增加7.49亿元、3.27亿元,增长率分别达到了31.25%和17.21%,教育投入逐年加大,达到了历史的最高水平。

  下一步,我们将以教育扶贫为抓手,紧紧围绕“加快推进全区教育现代化、建设教育强区、办好人民满意的教育”这一总目标,结合乡村振兴战略的实施,进一步加大义务教育投入、改善办学条件、深化教育改革、强化队伍建设、提高办学质量,在更高水平上推进城乡义务教育一体化优质均衡发展,让每个孩子都享有更公平而有质量的教育。

(责编:陈琦、张祎)