永川綜合保稅區效果圖

長城汽車永川生產基地 攝/陳科儒

永川綜合保稅區開工活動 攝/袁卿予

雅迪電動車永川生產基地 攝/陳科儒

　　2021年8月18日，必將是載入永川歷史的一天：這一天，重慶永川綜合保稅區正式開工建設，這是全國第152個、重慶第6個綜合保稅區。

　　這也是繼2018年永川高新區升級為國家級高新區之后，永川區所獲得的又一個國家級開發開放平台。

　　永川因成渝地區雙城經濟圈國家戰略的推進實施而備受關注：它位於成渝之間的主軸線上，擁有“成渝地區雙城經濟圈重要節點、重慶主城都市區戰略支點”的區位優勢。在重慶現已設立的6個綜保區中，永川綜保區是第一個設立在成渝地區雙城經濟圈主軸線中部的綜保區。

　　永川綜保區的設立，不僅為永川實現更高平台、更寬領域的對外開放提供了重要平台支撐，使永川崛起成為一座開放之城，將發揮集聚輻射帶動作用，加快補齊成渝地區雙城經濟圈中部地區開放短板，為成渝兩地聯手打造內陸改革開放高地發揮重要作用。

　　創造又一個“永川速度” 從正式申建到獲批隻用了8個月

　　據了解，永川綜保區規劃面積1.11平方公裡，東至九永高速蓮花互通、南至九永高速、西至昌龍大道、北至陳食街道梓潼觀村石魚河社。

　　永川綜保區雖然小，但位置非常好：位於永川高新區鳳凰湖產業園核心板塊，緊鄰永川城區，交通便利，生活配套完善﹔緊鄰長城汽車永川工廠、中德（重慶）智能產業園、雅迪電動摩托永川生產基地、星星冷鏈西部產業基地等知名企業，擁有良好的產業配套基礎。

　　永川還在綜保區圍網外規劃了20平方公裡的配套產業發展區。

　　據介紹，永川綜保區從申建到獲批隻用了8個月，創造了又一個“永川速度”：2020年11月4日，重慶市政府向國務院正式提交《關於設立重慶永川綜合保稅區的請示》﹔2021年7月6日，國務院批准同意設立永川綜合保稅區。

　　永川區商務委負責人認為，永川綜保區能在這麼短的時間內獲批設立，首先得益於國家政策的支持。2019年，中央全面深化改革委員會第十次會議通過《關於推進貿易高質量發展的指導意見》，明確要求“支持中西部和東北地區加快發展，承接國內外產業轉移，提高開放型經濟比重”。2020年5月17日，黨中央、國務院印發《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，明確提出“支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐”和“支持西部地區按程序申請設立海關特殊監管區域”。2020年10月16日，中共中央政治局召開會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，要求成渝地區聯手打造內陸改革開放高地，以共建“一帶一路”為引領，建設好西部陸海新通道，積極參與國內國際經濟雙循環。

　　永川近年的產業發展為設立綜保區創造了良好條件。近年來，永川先后引進了長城汽車、雅迪電動車、星星冷鏈、東鵬陶瓷、普康醫療等一大批行業龍頭企業，2020年GDP突破千億元大關，成為全市第8個GDP超千億區縣，招商引資綜合考核排名主城都市區第一位﹔2021年上半年，永川實現地區生產總值521.3億元，增長14.6%，兩年平均增長7.6%，增速位列全市第一。

　　永川綜保區的快速獲批，還得益於市委、市政府和市級相關部門的大力支持。在永川向重慶市政府提交設立保稅區請示之前，市商務委、重慶海關、市發展改革委和市規劃自然資源局等部門均就永川綜保區建設進行了工作指導，給予了大力支持。

　　其中，重慶海關專門成立了支持永川綜保區申報和建設發展的工作專班，持續密切關注設立永川綜保區的審批情況，深入研究建設方案並提出具體意見建議，積極同海關總署自貿司溝通爭取總署及其他部委的支持，在完善規劃建設方案、推動加快審批進度上發揮了重要作用。重慶海關、市商務委等部門負責人多次到永川調研指導綜保區籌建工作。

　　另外，市級有關部門還帶著永川區政府相關負責人，逐一到海關總署、國家發改委、財政部、商務部等部委匯報永川綜合保稅區申報工作、聽取指導意見，確保永川綜保區規劃科學、定位精准，從而實現所有申報材料均一次性審核通過。

　　意義重大 作用重要 將推動永川發展達到“新高度”

　　“綜保區是目前除海南自由貿易港外，我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域！”8月13日，永川區委理論學習中心組（擴大）專題學習會邀請重慶海關副關長劉浩宇作專題講座，劉浩宇表示，永川綜保區的設立意義重大、作用重要，將推動永川對外貿易幾何級增長、開放發展達到新高度。

　　其意義和作用主要有四個方面：

　　一是有利於帶動永川更好融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展。重慶是“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點。依托永川綜合保稅區這一開放平台，永川將與果園港、團結村鐵路物流中心、江北機場空港形成聯動，更好地培育永川連接東西、通江達海的區位優勢，進一步推動永川及毗鄰地區融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，增強永川在西部開發開放中的聚集輻射能力。

　　二是有利於充分發揮永川在成渝地區雙城經濟圈建設中的作用。永川位於成渝地區雙城經濟圈中部核心區域，設立永川綜合保稅區，可以充分發揮永川在雙城經濟圈中的區位優勢，既向重慶主城都市區中心城區加快融入，承擔好主城都市區中心城區功能疏解任務，又作為區域性中心城市對榮昌、大足、內江等周邊地區發揮好服務區域、帶動開放的作用，加快補齊成渝地區雙城經濟圈中部地區開放短板。

　　三是有利於永川實現創新驅動發展。永川產業基礎雄厚，是國家新型工業化示范基地、國家級智能領域技術創新成果產業化公共服務平台、成渝地區重要的現代產業基地，創新發展已經成為永川高質量發展的重要驅動。設立永川綜合保稅區，可以更好地發揮永川區完備的現代產業體系優勢，有利於吸引境外高端裝備制造、研發設計機構、全球維修、再制造相關企業落地永川，發揮對技術創新和產業升級的引領作用，推動永川區相關產業向高端延伸，向生產性服務業等服務貿易拓展，增強區域發展活力。

　　四是有利於永川更好融入國際國內雙循環格局。如何融入新發展格局，是當前各地實現高質量發展的關鍵。設立永川綜合保稅區，能夠支持永川區強化加工制造、物流分撥方面已形成的優勢，進一步引進外資，擴大外貿進出口，更加有效地參與國際產業分工，更加有效地擴大國內市場，更加有效地提升區域開放能力，實現黨中央、國務院關於穩外貿、穩外資的部署要求，在深化國際國內雙循環相互促進中實現高質量發展。

　　“永川綜保區的設立，將為永川增添新的‘招商利器’！”永川綜保區籌建工作領導小組辦公室招商負責人說，前幾年，永川致力於打造數控機床產業集群，引進了利勃海爾、埃斯維機床等多家德國高端數控機床企業，現在有了綜合保稅區這一平台，該產業發展將如虎添翼。

　　據介紹，高端數控機床企業的很多零部件都需從國外進口，算上進口關稅、進口增值稅等稅收，生產一台零部件全進口、貨值500萬元的高端數控機床，先期要繳納約119萬元稅收，資金佔壓周期為半年至一年，導致很多高端數控機床企業不願落戶在沒有保稅加工功能的地區。永川綜保區設立后，得益於特殊的稅收政策，進口零部件可存放在綜保區的保稅倉裡，並可以直接在綜保區內進行保稅組裝生產，從而不用先行繳納關稅和進口增值稅，大幅降低資金成本，進而吸引更多國外數控機床企業落戶永川。

　　另外，他們還可在綜保區發展數控機床等再制造產業業務，利用綜保區政策優勢和永川產業基礎，將永川綜保區打造成為國內專業的高端數控機床再制造基地，集設備保稅維修、檢驗檢測、保稅展示、融資租賃等功能於一體，大幅降低工業企業智能化改造成本。該負責人認為，永川綜保區的設立，將大幅加快永川數控機床產業形成集群化發展的步伐。

　　做到極致 干到最好 確保實現高質量發展

　　為確保高質量建好用好綜保區，永川於2021年1月15日成立了以區委書記、區長為“雙組長”的永川綜合保稅區籌建工作領導小組，全面負責統籌、協調、推進永川綜保區申報及開發建設各項工作，齊頭並進推進申報、建設、招商等工作。

　　堅持高點定位。永川將“區域性中心城市”的高度和格局貫穿到綜保區規劃、建設、運營、管理等工作的全過程、各方面，努力做到極致、干到最好、爭當示范。

　　完善工作體系。永川堅持目標導向、問題導向，成立工作專班，定期研究解決籌建過程中的具體問題，全力掃清工作中的各種障礙，確保申報、建設、招商等工作有力有序推進。

　　迅速啟動建設工作。永川綜保區圍網內規劃總建筑面積約8.8萬平方米，投資約5.6億元。建設任務包括綜合服務樓、5棟廠房、查驗區、檢疫處理區、1棟保稅倉庫、8.67公裡內部道路等。截至目前，已完成圍網內土地征收拆遷、地勘和工程規劃設計等工作。8月18日，永川綜合保稅區正式開工建設，吹響了項目攻堅的號角。

　　永川將以10個月為限，對綜合服務樓、信息化系統等軟硬件工程，以周為單位倒排工期，實行挂圖作戰，全力沖刺各施工節點，確保在2022年4月建成並申請預驗收，6月底申請國家正式驗收。

　　卓有成效地開展招商引資工作。永川立足自身優勢特點和資源稟賦，與周邊綜合保稅區形成差異化錯位發展，將綜保區的發展定位為圍繞現代高端智能設備制造和汽車產業等發展方向開展招商引資，發展保稅加工、保稅研發、保稅檢測維修以及再制造等新業態。

　　截至目前，3萬輛/年長城炮系列皮卡整車出口項目、6萬輛/年雅迪電動摩托車保稅加工出口項目、肯尼亞中國商品西南出口集散基地項目、邁雷特數控機床西部進出口分撥基地等12個項目已與永川綜保區達成了入駐意向。這些項目全部建成達產后，預計年新增進出口額60億元左右。

　　“高質量建好用好綜保區，是推動永川高質量發展的一件大事、要事！”永川區委書記張智奎表示，永川將以重慶永川綜合保稅區開放平台建設為抓手，立足永川互聯互通的區位優勢和扎實的產業基礎，進一步擴展開放通道，提升開放能級，以高水平開放助推高質量發展，為我市“抓大開放促國際化，加快建設內陸開放高地”貢獻永川力量。

　　賀娜 王美蓉 圖片除署名外由永川區委宣傳部提供

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