今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶的起步之年。黨的二十大報告指出，“構建高水平社會主義市場經濟體制”“增強投資對優化供給結構的關鍵作用”。當前，我市基礎設施投融資平台資源分散，存在主營業務盈利能力較弱、自身造血功能不足、潛在債務風險集聚等諸多困境，改革轉型迫在眉睫。面對這些新情況新問題，國有基礎設施投融資集團要唯實爭先、創新求變，以投融資工作現代化服務新重慶建設。

在資金資產資源“三資”整合上走到全國前列。中國特色社會主義市場經濟發展的過程，就是“三資”不斷整合的過程。“三資”整合得好、力度大，將加速中國特色社會主義市場經濟的發展。當前，“三資”整合已經到了重要階段，必須下決心抓緊研究地方“政府盤”和“市場盤”的資源問題，研究兩個“盤”資源的轉換運用，特別要更多地利用“市場盤”解決“政府盤”資源盤活的問題。重慶要在這個方面率先、系統研究，“政府盤”裡到底有哪些資源，哪些資源可以注入“市場盤”，特別是大力推動“三資”的國資承接，充分運用“市場盤”裡的國有企業對“政府盤”的資源進行市場化轉化。國有基礎設施投融資集團通過近20年的發展，目前已經進入萬億集團發展的新階段，需要“政府盤”資源進一步整合注入。大力推動國有資本投資運營公司持股改革，將由政府相關部門履行出資人職責變為國有資本投資運營公司作為出資人。大力清理行政事業單位資產資源，注入集團。特別是基礎設施衍生產業中，加強對一些盈利點的研究整合歸集，切實將沉睡資源、僵尸資源、閑置資源、低效資源以及其他可以市場化的資源喚醒、盤活、利用。整合市財政局、市發展改革委、市經濟信息委、市科技局等部門產業專項資金，聚集歸並各類結余資金、結轉資金、沉澱資金和閑置資金，參照四川蜀道集團、浙江交通集團模式，持續注入集團資本金。通過“三資”注入，加速打造更高質量的萬億級國有投融資平台，實現更高水平更高質量的發展。

全力打造國有資本“投資”和“運營”地方樣板。國有基礎設施投融資集團相比於一般的國有企業而言具有更深層次的運轉要求，必須在“投資”和“運營”雙功能上做深文章。國有資本投資或運營公司是國有企業發展到一定階段的產物，是更高級別的國有企業形態，一個重大特征和突出優勢在於市場化的“投資”和“運營”，肩負政府使命和全民責任、強化市場化運作、塑造大效益集團、實現可持續發展是其核心使命。在投融資集團層面，部署產業集團、資產集團、資本運營集團三個核心發動機，突出開展投資運營。在內部運行方面，全力打造市場化運行機制。在人才建設上，全力突出專業化人才培育打造。逐步建立“四個協同”運營模式，即推進融融協同，加強金融類股權資產配置，強化金融服務功能，逐步打造金融資源協同生態圈﹔推進產融協同，充分運用金融資源協同生態圈為工商產業企業提供金融綜合服務，建立和完善實體企業與金融機構之間長效、多元、高效的“產融協同”模式，引導金融資源更好服務實體經濟﹔推進一二級市場協同，構建上市體系與非上市體系“一二級市場協同”運營模式，通過推進資產証券化，打通非上市體系投資項目退出通道，通過多層次資本市場更好發現價值和兌現價值﹔推進境內外協同，構建境內市場與境外市場“境內外協同”運營模式，更加注重境內境外兩個市場、兩種資源，搭建境外資本市場操作平台和運營平台，逐步實現境內境外資源整合、資金融通和資本運作協同。

探索一條國有企業打造市場化優質產業發展之路。市場化產業能夠有效解決投融資集團的現金流問題和利潤問題，是實現投融資集團還息還本的重要保証。投融資企業先期靠政府“三資”注入市場化存量企業起步發展，但政府的“三資”有限，長久發展還需要靠培育發展市場化產業。重慶要大力推動國有企業發展市場化產業，明確鮮明導向，大力鼓勵支持，健全完善政策措施。對於國有基礎設施投融資企業，政府、出資人、公司高層必須形成隻爭朝夕發展市場化產業的共識。一方面，要大力破除保守思想﹔另一方面，又要為市場開拓者建立容錯機制，否則市場化優質產業難以做起來。市場化優質產業的策略是以“大”率“小”，要善於在一些大的股權動作上做文章，全力以赴爭取投一筆形成一筆大利潤來源，加速形成國有基礎設施投融資集團利潤的“四梁八柱”。在此基礎上，可搭配投資短平快項目，這也是國有基礎設施投融資集團與國有戰略性新興產業投資公司投資戰略區分的重點。在股權類別上，因為金融股權目前在企業中還是利潤相對穩定效益相對較好的股權，所以國有基礎設施投融資集團發展市場化產業的重點仍然是金融股權、上市公司股權、其他有價值投資領域的股權。但目前這部分股權已經相應部署到相關企業。當前，重慶應大膽實施上市公司培育特別是大並購戰略，一方面這是重慶的短板﹔另一方面，盡管國家推行了注冊制，但已上市公司仍然是基本面相對較好、效益相對穩定的公司。

全面、系統、精准貫通國內外融資。充分發揮萬億基礎設施投融資集團的資產、利潤、產業、體系、信用等綜合優勢，全面、系統、精准打通國內國際融資，充分利用多層次資本市場。要像珍惜眼睛一樣珍惜集團信用，從集團戰略鞏固創新、強勁推動企業穩中求進、與時俱進促進集團改革創新、全面系統控制集團風險、持續打造集團文化等方面全面塑造集團信用。拓展運用股權融資、優化運用債權融資、豐富運用基金融資、創新運用資產証券化融資，不斷推進融資工具更加豐富、融資途徑更加多元、融資結構更加優化。爭取交易商協會和交易所優質主體資格，多措並舉降低融資成本。探索設立不動產私募投資基金，撬動社會資本投資高鐵、公路、機場、城市軌道交通、環境水務等基礎設施項目。加強資金集中統籌管理和調度，做實“資金池”，實現上下聯動協同，提升資金運作效率效益和聚合效應。打造資產管理、資產運營、資產投資、咨詢服務為一體的綜合性“大資管”平台，構建差異化定位、特色化發展、專業化運作的多元資管生態體系。積極推動資產証券化，大力推動基礎設施領域不動產投資信托基金。充分發揮產權交易機構的價值和投資者發現功能，積極爭取金融投資機構、社會資本收購處置、實質性重組，大力爭取發債支持盤活存量資產，推動閑置低效資產改造與轉型。

推動形成財政、國有基礎設施投融資企業、社會資本“三個齒輪”協調運轉的典范。財政掌握著整個基礎設施投融資的“大盤子”，負責整個基礎設施投融資“閉環”，是基礎設施投融資的“大齒輪”“核心齒輪”﹔國有投融資集團是“中齒輪”“重要支撐齒輪”﹔社會資本是“小齒輪”“重要補充齒輪”。“大齒輪”帶“中齒輪”，“中齒輪”帶“小齒輪”，齒齒相扣形成一個“齒輪盤”，匯成一個“資金盤”。三個“齒輪”協調運轉，相互支撐、相互補充、緊密配合、生動運用，離開任何一組“齒輪”，“齒輪盤”將形成缺陷，無法順暢運轉。要切實增強財政對資金的行業管理職能，相關財政支持政策應保持相對穩定，針對存在的困難和問題，發揮重要統籌、支撐、調度、幫助作用。比如，針對軌道交通等基礎設施建設項目，持續加大財政補貼、貼息和專項債發行力度，有效補充營收，提升利潤水平，夯實融資基礎。國有基礎設施投融資集團在其中要切實把好定位，充分發揮功能作用。我市財政部門與國有基礎設施投融資集團要著力探索形成五大資金運作藝術：“配”的藝術，財政配多少資金，集團融多少資金，講究協同搭配﹔“裹”的藝術，資金盤子繃得緊，財政資金、集團資金“裹”著向前﹔“換”的藝術，推動財政資金與企業資金的轉換﹔“墊”的藝術，關鍵時“墊”一腳，“墊”后恢復正常﹔“拋”的藝術，加強互保防范風險，加速形成“三個齒輪”協調運轉的典范。

(作者系重慶發展投資公司黨委委員、董事、副總經理)

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