監管缺位、多頭執法、重復執法……是困擾基層執法的難題，鎮街作為最基層的行政單位，過去常常因沒有執法權，在發現問題時管不了，而擁有執法權的行政部門雖然管得著，但往往不能及時發現問題。

為破解該難題，近年來，重慶沙坪壩區以磁器口街道綜合行政執法改革試點為契機，探索出區級“0+N”行政執法新模式，努力開創鎮街綜合行政執法改革新篇章。

一站執法 改革有了“新氣象”

日前，一導游起初因不服從磁器口景區管理，綜合行政執法大隊隊員要求查驗其導游証，該導游以城管管不了導游業務拒絕，當執法隊員亮証並宣傳綜合行政執法權限后，該導游隨即配合証件查驗。

這種轉變來源於沙坪壩區推進的“0+N”行政執法新模式。自以磁器口街道綜合行政執法改革試點以來，該區結合當前轄區實際需要，探索出“0+N”行政執法新模式（“0”，即區級不再專設職能部門作為條線主管部門統管鎮街綜合執法﹔“N”，指區級層面在市場監管、生態環境、應急管理、衛生健康等技術要求較高、復雜程度較大的執法領域仍保留幾支隸屬部門的專業執法隊伍。而其余高頻次、易發現、易判斷、易處理的街頭或櫃台執法便由鎮街綜合執法力量承擔。），授權磁器口街道行政執法事項125項，涵蓋生態環境、城市管理、文化旅游、農業農村、自然資源等5個行政領域，構建起“一張清單管權責、一支隊伍管執法、一套機制管運行”的運轉機制，實現“一站式”執法，有效避免重復檢查、多頭執法。

“現在我們的執法權涉及市容秩序、環境衛生、文化旅游等多個方面，相比以前單一的城管執法，方便多了。”磁器口街道綜合行政執法大隊隊長鄧永說道。截至目前，景區企業檢查60家，壓縮檢查頻次176余次，同比下降67%，發揮了街道在屬地管理方面的優勢，切實疏通了執法“最后一公裡”。

今年5月，沙坪壩區正式出台《沙坪壩區“磁器口特鋼渡口”區域行政執法集中管轄實施方案》，打破區域執法壁壘，在全市率先探索區域行政執法集中管轄新模式，進一步打開了鎮街綜合行政執法改革的新局面。

進群入圈 網格起了“大作用”

1月30日，正值磁器口古鎮廟會集市，磁器口街道綜合行政執法大隊網格員鄒睿在景區巡查中發現，有人違規使用明火作業，執法人員收到消息后，立即前往事發地。

經查，當事人何某現場使用煤氣罐噴火熏制臘肉、香腸等肉制品售賣，也因此聚集較多群眾駐足圍觀。此外，事發現場還存在大量噴繪布、PVC板等易燃物品，不僅對景區環境造成了污染，也存在消防安全隱患。經勸導，何某積極配合工作，當即停止作業。

該案是磁器口街道執法人員“進群入圈”的一個縮影，也是綜合行政執法大隊首次開展城市領域外的行政執法。

據了解，為及時響應涉及重大安全隱患問題，磁器口街道充分發揮網格優勢，不斷暢通溝通渠道，讓執法人員“進群入圈”，進行日常法治宣傳、違法事項提醒等。與此同時，與下放執法權限部門建立聯勤聯動機制，積極開展業務指導、案件移交、聯合執法等工作，實現全天候、全方位、全流程“三全”執法服務和幫扶指導，不斷優化執法力量，提升執法效能。

包容免罰 執法有了“人情味”

2月17日，在磁器口街道綜合行政執法大隊執法人員日常巡查時，發現當事人吳某擅自佔用城市道路設施堆放物品，堆放面積約為5平方米。經過現場詢問得知，吳某為臨時堆放物品，物品為輕質紙箱，未造成影響行人通行、路面破損等后果，符合包容免罰適用條件，決定免於行政處罰。

“對違法行為情節輕微的當事人實行包容免罰，遠比簡單生硬的‘一抓就罰’更有效。”磁器口街道綜合行政執法大隊相關負責人稱，柔性執法是給予合法合理尺度內的容錯空間，引導當事人主動糾偏改過，以更接地氣、更具人情味的方式彰顯法治的剛性和溫度，實現法治效果和社會效果雙贏。

一直以來，沙坪壩區圍繞綜合行政執法事項，在剛性執法的基礎上，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性方式，鼓勵當事人主動對失范行為糾偏改過。截至目前，以“首違不罰”“包容免罰”“執法約談”等方式，約談21家企業和個人，指出問題68個，簽訂承諾書13份，以約談、承諾書代替處罰，免予行政處罰20件，免罰金額3.1萬元。

“改革要立足實際、著眼長遠，勇於擔當、敢於碰硬、善於破題。”沙坪壩區司法局黨組書記、局長秦湛毅表示，接下來，將深入推動“一支隊伍管執法”走深走實，持續深化鎮街綜合行政執法改革，爭取形成可操作、可復制、可推廣的改革經驗，努力交出行政執法高分報表，切實做好改革的“后半篇文章”。

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