重慶果園港，直立式碼頭上集裝箱船正加緊卸載。（資料圖片）特約攝影 鐘志兵�視覺重慶

長江黃金水道是長江上游地區通江達海的主通道，全面提升長江上游航運能力已成為川渝兩地落實成渝地區雙城經濟圈建設、長江經濟帶高質量發展、交通強國建設等重大戰略任務的必然要求。3月5日，重慶代表團和四川代表團向十四屆全國人大二次會議聯合提出建議——呼吁全面提升長江上游航運能力。

長江上游航道總裡程約2.5萬公裡

長江上游地區是長江經濟帶的重要組成部分，區域經濟總量約15萬億元、佔全國總量的1/8，是我國最富發展活力和經濟增長潛力的區域之一。

建議裡提到，長江上游地區水系發達，河流縱橫，長江黃金水道橫貫東西，嘉陵江、烏江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等眾多支流溝通南北，航道總裡程約2.5萬公裡，其中高等級航道裡程超過2100公裡，是我國內河航運資源稟賦最好的地區之一。

近年來，長江上游各省市在水運規劃、基礎設施、水運市場等方面全方位開展合作，加快構建長江經濟帶綜合立體交通走廊，為推動長江經濟帶、西部陸海新通道和“一帶一路”聯動發展提供了重要支撐。

目前，長江、嘉陵江、烏江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等河流共約4000公裡航道全部納入《全國港口與航道布局規劃》，規劃到2035年，長江干線宜賓至重慶段航道達到規劃一級標准，嘉陵江廣元至朝天門河口段航道達到三級標准。

此外，川渝兩地聯合印發實施《共建長江上游航運中心實施方案》，以長江、嘉陵江、烏江、渠江、涪江、金沙江、岷江等為主骨架的航道網絡和以重慶果園港、新田港、龍頭港，四川瀘州港、宜賓港等為核心的現代化港口集群建設正在加快推進。2023年，長江上游地區港口吞吐能力達到3.2億噸520萬標箱左右，完成水路貨運量約2.9億噸、貨物周轉量約2800億噸公裡、港口貨物吞吐量約2.6億噸160萬標箱。

“四大問題”制約航運能力

然而，仍有諸多因素制約長江上游航運能力充分發揮。

代表們認為，制約主要體現在4個方面。

一是長江宜賓至重慶段航道提升工程由於涉及自然保護區難以啟動實施。目前，宜賓至重慶（寸灘）河段航道由於無法避讓長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區核心區，航道提升工程項目無法啟動實施，現狀等級僅為三級，隻能滿足1000噸級船舶常年通航，嚴重制約長江黃金水道綜合效益充分發揮。

二是嘉陵江井口樞紐尚未納入《嘉陵江流域綜合規劃》。目前，嘉陵江草街至河口段航道常年維護水深僅1.6米，每年通行500噸級船舶的時間僅6個月左右，通行1000噸級船舶的時間僅3個月左右，成為嘉陵江、涪江、渠江1236公裡國家高等級航道通達長江，周邊地區超10萬平方公裡流域腹地通過水運打破物流降本降碳的瓶頸。

三是水資源綜合利用效率亟需提升。各行業“爭搶”用水資源現象愈發明顯，航運用水與生活用水、發電用水存在矛盾，在枯水期尤為明顯。

四是三峽船閘通過能力不足。2023年，船舶平均待閘時間達到12天。待閘時間的大幅增加，導致水運企業經營效益持續下降。由於三峽船閘持續擁堵，長江上游港口吞吐量等指標增速逐年放緩，航空煤油、電煤、礦石、糧食、外貿集裝箱等重點物資保供困難，存在較大安全、穩定等社會風險。

確保實現國家高等級航道達標貫通目標

對此，代表們聯合提出4個方面的具體建議：

一是建議國家林草局、生態環境部等部委明確涉及自然保護地的航道整治工程論証實施路徑。建議國家林草局等部委推動出台長江保護法實施細則，進一步明確長江保護法第二十七條提到的科學論証標准，以及相關手續辦理的路徑和程序，支持長江宜賓至重慶段航道整治提升。建議生態環境部支持長江上游宜賓至重慶段航道整治分期實施，支持“十四五”期間開工建設僅涉及自然保護區的實驗區、項目環評審批具備可行性的重慶九龍坡至江津珞璜（蘭家沱）段，待自然保護地優化調整等條件成熟后，支持推進江津珞璜以上航道整治，支持岷江龍溪口至宜賓段航道整治二期工程建設，實現航道全線達標。

二是建議水利部、生態環境部等部委支持將井口樞紐納入《嘉陵江流域綜合規劃》。建議水利部支持將嘉陵江井口樞紐保留在《嘉陵江流域綜合規劃》中，為項目開展相關工作預留空間。同時，建議生態環境部加大對生態航運相關研究論証、建設項目環評等方面的指導力度，支持加快推進井口樞紐前期工作和相關研究論証，盡早打通嘉陵江航道“堵點”。

三是建議提高長江上游水資源綜合利用效率。建議水利部、國家能源局、交通運輸部、生態環境部等單位，從國家層面建立嘉陵江、烏江等跨省重要航道保障航運用水需求的協調聯絡和應急調度機制，統籌航運、取水、發電、生態等用水需求，優化嘉陵江亭子口、烏江構皮灘等上游樞紐下泄流量，結合區域水文氣象條件，對樞紐汛限水位實施動態管理或執行分期汛限水位管理。建議長江水利委員會和三峽集團建立長江上游水庫群聯合調度機制，解決“來水少、放水多”“低於死水位運行”等難題，科學合理調度各方面用水，保持各樞紐水位相對穩定，最大限度滿足通航需求。

四是建議加快三峽水運新通道建設。建議國家有關部委加快推進三峽樞紐水運新通道工程前期工作，確保在“十四五”期間盡早開工建設，根本解決三峽船閘通過能力不足問題。同時，前瞻性開展新通道建設期間的過壩運輸組織方案及引導政策等相關研究，指導三峽通航管理局通過優化三峽過閘和升船機運行方案、引導過閘船型標准化發展等方式，進一步挖掘現有船閘通航潛力，不斷優化重點物資、特殊船型等優先過閘的調度規則、手續流程，對糧食、集裝箱、商品車、航油、成品油等重點急運物資和示范船型安排優先過閘，盡可能減輕對長江上游地區經濟社會發展的影響。（新重慶-重慶日報記者 何春陽）

新聞多一點>>>

今年重慶水運計劃投資37億元

2025年基本建成長江上游航運中心

3月6日，來自市交通運輸委員會消息稱，今年，重慶將圍繞建設長江上游航運中心定位建設，全市水運計劃投資37億元，建成萬州港區新田作業區二期工程、涪陵港區龍頭作業區二期工程等重大項目，重慶港口通過能力將達到2.3億噸。

萬州新田港二期工程擬建成4個5000噸級散貨泊位及配套設施，新增港口通過能力1477萬噸。屆時，新田作業區將進一步完善大宗散貨裝卸功能，打通四川達州等川東地區通江達海大通道，輻射范圍將進一步擴大到陝西、甘肅等西北地區以及鄂西、湘西等周邊區域。

涪陵港區龍頭作業區二期工程擬建成2個5000噸級散貨泊位，新增港口通過能力600萬噸。隨著龍頭港鐵路集疏運中心的建成投用，涪陵龍頭港將具備鐵公水多式聯運樞紐功能，進一步強化對渝東南地區以及烏江流域的輻射和集聚作用。

朝涪段航道是成渝地區雙城經濟圈東向物流大通道。整治范圍長約123公裡，主要對河段內的11處重點礙航灘段進行綜合整治。完工后，萬噸級船隊可從涪陵直達果園港，進一步提升重慶長江上游航運中心聚集輻射能力。此外，我市正加快涪陵至豐都河段航道整治工程，完工后航道航行礙航通行天數將從約120天縮減為20天。

近年來，我市圍繞長江上游航運中心定位，在建設規劃、基礎設施、樞紐功能等5方面取得明顯成效，多項航運指標走在全國前列。如，港口航道基礎設施內河領先。重慶基本形成以長江、嘉陵江、烏江、涪江、渠江“一干四支”國家高等級航道為骨架的航道體系，以果園、新田、龍頭、珞璜等鐵公水多式聯運樞紐為主的現代化港口集群。

據介紹，到2025年，重慶基本建成長江上游航運中心和物流中心，2027年將新增千噸級航道200公裡、達到1300公裡，新增港口吞吐能力4000萬噸、達到2.5億噸。（新重慶-重慶日報記者 楊永芹）

分享讓更多人看到