近日，永川國有林場黃瓜山分場，工作人員正在巡防。近年來，永川區實施一系列林業重點生態工程，推動森林資源持續增長。記者 崔力 攝/視覺重慶

“終於動工了！” 8月1日，盛夏，南川區河圖鎮虎頭村，村支書汪國剛望著眼前成片的森林長舒一口氣。

就在幾周前，村裡6戶林農以每畝1萬元的價格，將32畝林地的70年經營權轉讓給一家農業公司，發展森林康養旅游。自此，這個策劃了近十年的林業項目終於上馬，將盤活周邊2000余畝林地資源。

山定權，樹生金。項目的啟動，折射出深化集體林權制度改革（以下簡稱林改）帶來的活力。

流轉林地經營權，將閑散的林地集中起來，採取市場化方式開展規模經營，拓寬了林權價值增值途徑。

林地確權

給經營者吃下“定心丸”

山林環繞，虎頭村森林植被豐富，擁有林地面積2800多畝。在上一輪林改中，村集體將林地均分到戶，全村400多戶林農領到了林權証，累計發証面積達2200余畝。

分山到戶后，村民用心經營起這片林子。然而，林木生長周期長、見效慢，大約10年才能砍伐一次，一畝地的收益隻有兩三千元。“林農收益少，又要承擔管護責任，費力不討好。”汪國剛無奈地搖搖頭。

早在七八年前，他就想到利用林地資源發展森林旅游，但大部分林地都在林農手裡，村民擔心前期投入大，沒人敢嘗試。

如何破題？圍繞林權制度改革，南川區出台了《農村居民自願有償退出林地承包經營權管理辦法》，虎頭村按照農戶自願退回原則，拿回了32畝林地經營權，並將碎片化的林地整合起來，統一轉包給農業公司，進行旅游開發。“隨著項目推進，未來這片林子的年收入將有望超過10萬元。”汪國剛說。

推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是新一輪林改的重要任務。“然而，在上一輪均山到戶后，許多地方仍面臨著四至不清、地類重疊、証地不符等歷史遺留問題，這給林地確權帶來了麻煩。”市林業局相關負責人說。

對此，我市開展了全域林地數量矢量化和數據庫建設，推動“耕地下山、林地上山”，妥善解決歷史遺留問題，建立健全權屬清晰、責權統一的集體林權制度。

譬如，在奉節縣，當地就在三維衛星地圖指界的基礎上，進行了權利人現場認定、無人機輔助勘察、林業數據集成等線上線下結合的聯動落界模式，綜合比對耕地、宅基地、自然屬性等數據，對鄉鎮集體林地面積和四至界線進行科學精准認定。

其中，以青龍鎮大窩社區為試點，社區工作人員就完成60個矢量化宗地圖斑測繪，對全社區7500余畝集體林地收益權量化到戶，保障林權正常流轉。

因地制宜

有效提升森林質量效益

今年7月，永川區國有林場與三教鎮雲龍村、雙坪村兩個村集體經濟組織簽訂了《集體林權流轉合同》，將兩個村庄近3000畝集體林地流轉過來，進行統一管護、經營。

“依托林場的科技、人才、資源力量，我們因地制宜實施林分提質增效、森林景觀培育等營林措施，有效提升了集體林地質量和效益。”永川區國有林場負責人說。

早在2017年，永川國有林場就通過非國有公益林生態贖買形式，整體流轉三教鎮雲龍村4379畝集體林，引入北京林業大學、西南大學、亞林所等科研力量，開展種質資源保護、良種選育、良種苗木繁育等工作，共同保護了960畝全國現存面積最大的楠木天然次生林。

山區林地溝壑縱橫、交通不便，農村青壯年大多外出務工，一些集體林地因缺乏足夠的人力和物力來管護，森林質量越來越差。在新一輪林改中，我市探索了“國有林＋集體林”的森林可持續經營試點，推行全周期森林經營，通過採伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產低效林和過熟林改造更新，大力提升森林質量。

在武隆仙女山林場，當地每年投入200萬元實施國土綠化提升行動，克服林區山高坡陡凍害、石漠化土層薄弱等造林困難，對原有的低效鬆林實施改造，營造了復層異齡的混交林，把林區變景區，為公眾提供了更加豐富的生態體驗。

酉陽土家族苗族自治縣則以桃花源大景區為依托，將周邊林地納入桃花源示范片區建設，按照林木經濟價值、成材率、利用率等指標，科學選擇綠化樹種，提高造林效益和森林質量﹔江津貓山則通過改造殘次林，種植了櫻花、海棠、紅葉石榴、三角梅等景觀樹種，依托大面積連片的茶園，打造3萬余畝貓山花卉園。

市林業局相關負責人表示，接下來，我市還將鼓勵國有林場採取“林場+”等模式開展場外營造林、林下經濟，探索國有林場特許經營，分區分類探索國有林場參與集體林經營，激發國有林場活力。

完善機制

讓小農戶在發展中持續受惠

如何經營利用好林地，讓林業資源帶動村民增收？這幾年，我市大力培育家庭林場、林業專業合作社、林業龍頭企業等新型林業經營主體，鼓勵林業適度規模經營，通過構建緊密的利益聯結機制，讓小農戶能在現代林業發展中持續受惠。

盛夏的北碚區金刀峽鎮小塘村，山林郁郁蔥蔥，不時有三五成群的游客在林間小徑漫步。“林地流轉后，我每年都能享受股權分紅。”村民唐正軒高興地說。

小塘村擁有2000多畝集體林地，村裡成立了經濟合作聯合社，由合作社統一經營管理村集體林地林木，並實行山林折股、收益按股分配，唐正軒搖身一變成了股東。

“村裡發展起森林康養，去年村集體收入就有30萬元，其中60%的股份收益都是我們村民的。”唐正軒高興不已。

同樣嘗到了林地經營甜頭的，還有奉節縣雲霧鄉。這裡地處三峽庫區七曜山余脈，鄉裡將集體林地流轉給市林投公司，簽約成為國儲林。利用林下土地，雲霧鄉發展起姬鬆茸、中藥材等林下產業，年產值可超千萬元。

“現在，這片林子能給我帶來3筆收入。”村民黃桂菊一邊麻利地鏟掉生長在姬鬆茸四周的雜草，一邊給記者算賬：一筆是林地收儲分紅，一筆是林地成熟主伐時的木材收益，還有一筆是自己在基地務工，每年能有2萬余元的勞務收入。

“現在滿目青山變成了金山銀山，我們的日子也越過越有奔頭。”黃桂菊感慨道。

隨著林改的深入推進，集體林有了更多元的增收渠道，連綿青山成了“幸福靠山”，為林農帶來財富和希望。

市林業局相關負責人表示，接下來，我市將加快推動深化集體林權制度改革先行區建設，預計到2027年，全市森林蓄積量超過3億立方米，林業產業總產值達到2200億元，林農來自林業的人均可支配收入達到2250元。（新重慶-重慶日報記者 左黎韻）

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