十一月二十七日，鳥瞰長壽區葛蘭鎮鹽井村。經過一系列鄉村治理，村裡發展了各種產業，環境也越來越好。記者 李雨恆 攝\視覺重慶

2023年重陽節，鹽井村男女老少齊聚一堂共慶節日。（受訪者供圖）

11月27日，長壽區葛蘭鎮鹽井村，灣長在為村民解讀醫保參保政策。記者 李雨恆 攝/視覺重慶

2023農民豐收節上，鹽井村村民在進行挑糧接力比賽。（受訪者供圖）

核心提示

鄉村治理是推進鄉村全面振興的重要內容。12月5日—6日，全國鄉村治理經驗交流會將在重慶長壽區舉行，會議吸引了來自農業農村部、中央社會工作部、中央黨校以及浙江、江蘇、新疆、廣西、內蒙古等中央和地方的鄉村治理領域代表。其中有創造了“聯手說事”經驗的山西省臨汾市洪洞縣，以“石榴籽”調解室聞名的新疆生產建設兵團第四師64團，開播了《村聞聯播》的內蒙古自治區興安盟科右中旗……長壽區葛蘭鎮鹽井村探索的“灣長制”鄉村治理經驗，將作為其中的重要觀摩點，供與會者學習借鑒。

10多年前，鹽井村是干群矛盾特別突出的“亂點村”，但去年該村卻成為了第三批全國鄉村治理示范村。變化是如何產生的？近日，記者前往鹽井村一探究竟。

每年1月，都是長壽區葛蘭鎮鹽井村選灣長的大日子。說它是“大日子”，是因為灣長雖然不是村干部，也沒什麼待遇，但在村民心中地位卻很高，鹽井村村民的共識是——“選村支書競爭不大，選灣長競爭才激烈”。

眼看選舉的日子越來越近，大屋基灣灣長袁立梅的心裡七上八下，甚至連一些“灣民”都看了出來，給她打氣說“沒問題的”。她回想了一下，自己這一年干的事兒不少，既調解矛盾，又幫忙跑腿，還有政策的上傳下達。盡管如此，她還是覺得有些不保險：“老灣長周中榮也躍躍欲試呢！”

“灣長制”是鹽井村自創的鄉村治理機制。鹽井村在西山腳下，桃花溪環繞，獨特的地形條件讓該村灣落眾多，居住分散，形成了不少治理盲點，一度成為了當地有名的“問題村”。

在這樣的背景下，“灣長制”應運而生。

亂象：“偷得多才算有本事”

2013年，在外打拼多年的村民程錦榮，因父親去世回家發喪，許久不曾回家的他，被家鄉的落后與亂象震驚了。

“路爛到我的桑塔納完全開不進去，換了一輛長安面包車才勉強開到家門口。”他說，周邊的村都漂漂亮亮的，而鹽井村硬化路不到2公裡，反差很強烈。

但這和他幾天后經歷的事相比，完全不算什麼。

幾天后，程錦榮的父親要下葬了。正准備入土為安時，村干部不知從哪裡冒了出來，“一萬元！國家規定是火葬，你非要土葬，那就是違反規定，得交罰款。”

“這個收費根本就不存在！”程錦榮據理力爭。

“我說有就是有！”對方態度很強硬。

雙方一時僵在了那裡，但程錦榮沒有退路，隻有服軟，對方扯了個收據后揚長而去。

事情過后，程錦榮四處打聽，不少村民悄悄告訴他，“一般是8000元，和村干部沾親帶故的就交得少些”“平時見不到他們，一到‘生瘡害病’就出來了”。

當時，鹽井村最亂的就是小偷小摸，村民中盛傳“偷得多才算有本事，偷得少就是沒本事”。

鹽井村有一個奇特的現象，一些人不正經上班，一到下午晚上就拿個背篼出門了，回來時裝滿了“順”來的香腸臘肉、冬瓜洋芋，甚至還有“能干者”可以薅到雞鴨。一次，村裡有個老人家專門搬了一塊涼板在地裡守了一宿，不想一覺起來還是被偷了。

這類事情，程錦榮也經歷過。有一次他在三爸家過夜，突然狗叫不止，幾個人翻身起來就將小偷抓了個現行。村裡每年都有幾個年輕人因為進屋盜竊而“進去”。

事實上，矛盾的導火線早在20年前就已埋下。2004年，鹽井、興隆、土山三個村合並為鹽井村，面積擴大到5.2平方公裡，人口激增至近4000人，管理半徑和難度的加大，讓村社干部鞭長莫及、有心無力。和繁雜的事務相比，每年1200元的組長補貼顯得微不足道，於是他們漸漸就不管事了。

這樣導致的結果便是：別的村都在大踏步前進，而鹽井村一直在原地踏步，甚至倒退。“產業自然是搞不好了，之前一家柑橘龍頭企業本來首選是流轉我們村的地，但一看這陣勢趕緊撤了。”程錦榮苦笑，鹽井村也被別人稱為“三焦村”，即落后村、扯皮村、上訪村。

或許是群眾意見太大，2013年上級部門幾乎是將鹽井村的村支兩委“一鍋端”，誰來擔任村干部合適？程錦榮進入了組織的視野。

求治：“有事情找灣長”

對於時任葛蘭鎮黨委書記羅方全的誠摯邀請，程錦榮猶豫了很久。

他當時在一家企業擔任採購部副部長，每年固定收入就有8.6萬元，加上績效和年終分紅，一年掙個十幾萬元輕輕鬆鬆，實在沒必要蹚這趟渾水。但村裡的情況又讓土生土長的他感到焦心，再加上鎮領導三番五次游說，2014年他回到村裡挑起了村支書的重擔。

程錦榮面臨的局面是幫手少、人心散。一次，有個老人家找他辦事，給他買了一包煙，程錦榮不解，對方卻說“這是原來留下來的‘慣例’”。還有一次，他打電話找黨員開會，一些黨員卻反問“開什麼會？原來是選舉時才開會”。

必須得想辦法把大家凝聚在一起。一次，程錦榮回到之前住的沙坪壩老房子裡，正好撞見樓棟長在巡樓，他眼前一亮。

程景榮根據鹽井村的地形特點，很快創造出了“灣長制”這一做法。具體來講，一個灣聚集了二三十戶居民，大多沾親帶故，從中選出一個管理者，既宣傳政策、代辦事務，又凝聚人心、調解矛盾，把問題化解在萌芽狀態。

制度得靠人來執行。不少村民一聽說灣長的職責，口頭不反對，心裡直犯嘀咕：這不是吃力不討好的活路嗎？

鹽井村有43個灣落，就是部分小灣合成大灣，也要選36個灣長，這讓程錦榮很傷腦筋。思來想去，他決定從退伍老兵和老黨員入手，理由是：素質相對較高，且退伍軍人收入有一定保障，有時間來做群眾工作。他告訴他們：“灣長就是要以身作則，以德服人。”

以身作則的時刻很快到來。2014年，長壽區對桃花溪進行整治，鹽井村這一段是重點——由於此前沒人管，死豬、死雞娃、雞糞、牛糞都往桃花溪傾倒，早已臭不可聞。“每次清淤，我都吐得一塌糊涂。”程錦榮說，一次河裡有個地方淤堵，大家都一籌莫展的時候，隻見花長門灣灣長於樹和跳進河裡清淤，等他從水裡起身時，全身都帶著糞便，程錦榮頓時感到心裡一熱。

事后總結時，程錦榮特意提到於樹和發揮了老黨員和灣長的作用，不少村民也表示很感動。之后大家漸漸發現，要找醫生時可以找灣長，村裡辦酒席時灣長負責安全衛生，調解糾紛時灣長幫理不幫親，到2015年時，村裡的風氣明顯好轉，小偷小摸、吵架扯皮的事少了很多。

在鹽井村，一個共識逐漸形成：“有事情找灣長！”

聚力：心齊氣順擰成一股謀發展

灣長制搞了10年，鹽井村村民的心氣順了，干勁足了。

前兩年村裡要修路，需要佔一些玉米地，當時玉米還沒成熟，很多人二話不說舉起柴刀就把玉米稈砍掉了，“這在過去是不可能發生的。”程錦榮說。

理順了關系，鹽井村開始謀發展。2019年，鹽井村“三變”改革拉開序幕，成立了專業合作社，鼓勵村民以土地入股，種植桃樹、李樹、柑橘等經濟林。當了多屆灣長的程志強帶頭挨家挨戶做工作，掰著指頭和村民算賬：產業見效后，收益將按照合作社、村民7︰3的比例進行分配，經濟水果附加值高，每畝地一年至少能分紅1600元。賬算清楚了，村民的疑慮也打消了，大家紛紛拿出土地入股合作社。“有灣長從中斡旋，村民們參與鄉村事務的積極性越來越高。”程錦榮說。

2020年，一筆由中央組織部撥付的50萬元集體經濟發展資金下到了村裡，對於如何用好這筆錢，大家展開了討論。

思來想去，程錦榮覺得要拿這筆錢把閑置的村校舍利用起來，“閑著也是閑著，不如改造一下發展產業。”他雖然這樣想，但並沒有十足把握，“因為需要大家同意，而且產業可能短期內沒有效益。”

出乎意料的是，村民紛紛表示同意，有村民說：“要是放在過去，肯定不放心。現在的村子是什麼樣大家都看在眼裡，當然是舉雙手贊成。”就這樣，村集體出資50萬元，與重慶市興之隆農業發展有限公司合作，在閑置校舍上建起了現代化雞場。如今，這個養雞場每年的毛收入超過600萬元，今年給村集體的分紅達7.5萬元。

土地方面，鹽井村依山傍水，土地條件不錯，但由於勞動力不足、年輕人外出務工等因素，這些土地撂荒的撂荒、閑置的閑置。“要解決這些問題，除了改造農田外，還得引進業主才行。”去年，他抓住了一個機會，通過集體資金入股、引進成功人士及自主入股方式成立順盈農業機械化合作社。該合作社以田200元/畝、土100元/畝的價格，租了村裡1600余畝閑置土地，種上了水稻、油菜、土豆等作物，解決了土地無人耕種問題。

幾大產業讓村集體的收入一下子豐盈起來。程錦榮心裡冒出了一個新想法：把“灣長制”和“積分制”結合起來，“今后按勞分配，這就是依據！”

數讀>>>

3.6萬個網格

我市在農村以自然村、村民小組為單位劃分網格3.6萬個。同時與政務、警務體制機制融合，全市設置網格6.5萬個，微網格19.69萬個，建立網格黨組織6萬余個，配置專兼職網格員10.6萬名

9441個村社

以村民為主視角、以院落為微網格的“小院家”巴渝和美鄉村數字應用，目前已覆蓋重慶涉農區縣，共服務9441個村社、11741個院落、400多萬名用戶

100%

全市100%的村建立了村民議事會、紅白理事會、村民互助會等自發性群眾社會組織

記者手記>>>

既要“化整為零”又要“化零為整”

和北方農村聚居特點不同的是，重慶集大山大水於一體，居住分散。以長壽區為例，1424平方公裡的土地上，有219個行政村，4200余個自然院落，其中15戶以下的院落佔44%，15-25戶的院落佔35%，普遍呈現“小聚居、大分散”的特點，單純的以村組、網格等治理模式難以實現精准有效管理，群眾參與度獲得感不強。

於是，縮小治理單元，搭建院落治理組織架構勢在必行，而“灣長制”就是一個有益探索——“蜂巢式院落”能夠形成微治理單元，從而在一定程度上實現鄉村治理“化整為零，逐級突破”。

鄉村治理既要“化整為零”又要“化零為整”。在鹽井村，每個月都會組織一次對灣長的集中學習，傳達最新政策，收集群眾意見，探討解決方案，這就是“化零為整”。通過“灣長制”，鹽井村實現了由軟弱渙散到引領示范的轉變，先后獲評重慶市先進基層黨組織、重慶民主法制示范村、重慶市最美宜居鄉村、全國鄉村治理先進村等榮譽稱號。

在記者看來，目前鹽井村還是以人的感情聯結來推動治理，而以事情為紐帶把村民聚集起來的實踐少了一些。隻有整合資源，讓村民有共同的目標，共同的事務，才能進一步激發他們的主人翁意識和內生動力，實現從“坐等靠要”到“共建共治共享”。（新重慶-重慶日報記者 顏安）

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