重慶市武隆區仙女山“樹頂漫步”自然教育營地。 　　孫章武攝

數據來源：國家林草局

重慶市城口縣發展林下天麻種植。 　　徐 瑞攝

　　中央農村工作會議提出，“要全面落實進一步深化農村改革任務”。

　　集體林權制度改革是完善農村基本經營制度的重大實踐，對推動林業高質量發展、激發鄉村全面振興活力、深化生態文明體制改革具有重要意義。

　　作為全國3個深化集體林權制度改革先行區之一，重慶聚焦森林經營、綠色金融、林下經濟等，積極探索，取得了階段性成果。近日，記者深入武陵山區、大巴山區多地，行程近1700公裡，採訪林農、一線干部等，由點及面，觸摸林業一線的改革脈動，探尋深化集體林改的有益探索。

　　——編  者

　　

　　放活經營權，發展“新型經營主體+”等模式

　　阿蓬江澄澈如練。從岸邊的黔江區濯水鎮，沿著九曲山路盤旋而上，走到盡頭就是雙龍村。

　　山坡上，大大小小的喀斯特岩石遍布，村民管這叫“旮旮溝溝”。

　　再近前——石縫裡，密植著一人來高、綠意蔥蔥的桑樹。雙龍村林農謝鵬飛靠種桑養蠶掙到了錢，幫襯孩子在城裡安家，“要不是林改，旮旮溝溝裡咋能種出搖錢樹？”

　　黔江區地處武陵山區腹地，曾經全區石漠化土地面積達3萬多公頃。土裡刨食，掙不下好光景。

　　改革帶來轉機。2023年9月，重慶被明確為全國3個深化集體林權制度改革先行區之一。重慶先行先試，健全集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”運行機制。巴山渝水間，“沉睡”的寶庫被喚醒。

　　明晰產權、承包到戶，“山定權、樹定根、人定心”。在堅持集體林地所有權不變，保持集體林地承包關系穩定的前提下，重慶建立全市統一林權流轉交易平台，引導農戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權，發展“企業+”“林場+”“新型經營主體+”等多種模式，放活經營權。

　　“吃下‘定心丸’，用心經營好這片林子。”謝鵬飛栽種起存活率高、保水保土、經濟效益好的桑樹，發展蠶桑產業，“承包流轉、擴大規模，總共種植了120畝，走適度規模經營的路子，每年收入20多萬元。”謝鵬飛說。如今，雙龍村桑樹種植面積已達2600畝，年產值430多萬元。

　　黔江區林業局局長田濤介紹，全區共確權集體林地面積238萬畝，確權率100％﹔2024年新增流轉林地23159畝，培育家庭林場、林業合作社等林業新型經營主體8家。

　　林地經營權激活，轉化為了可抵押、可流轉、可融資的資產。彭水苗族土家族自治縣通過“公司+基地+農戶”經營合作模式，推動林地入股，實現了林區變景區、資源變資金。綦江區成立了深化集體林權制度改革工作專班，先后辦理林權証19.93萬余本。

　　“落實所有權、穩定承包權、放活經營權，盤活用好森林資源，釋放改革紅利，為全面推動生態高水平保護、林業高質量發展提供了制度支撐。”重慶市林業局有關負責人表示。

　　發展綠色金融，全市林權融資貸款余額150億元

　　大巴山深處，細雨流嵐。城口縣高燕鎮紅軍村坐落在海拔1300多米的大山裡。

　　走在近40度的陡坡上，村民李明打量著林下的黃連種苗，“原生態，長得慢，最少5年見效益。”年過五旬的他，大多時間待在山裡，身材精壯，手指又粗又長，“種過蔬菜，開過豬場，最多時養過4000頭生豬”，作為村裡的能人，李明這幾年又成立公司種植黃連。

　　城口縣位於重慶最北端，森林覆蓋率達72.8%，居全市第一。“全縣有林地400多萬畝，可耕地不到20萬畝”，高燕鎮黨委書記周遠志說，“這倒逼我們必須盤活林下空間，靠林子惠民富民。”

　　連著3年，李明在紅軍村先后流轉了1700畝林地。這背后，多虧了深化集體林改帶來的新事物——城口縣林業局頒發的林業經營收益權証。

　　城口縣制定了《城口縣林業經營收益權登記管理辦法》，在重慶市率先開展收益權確權和質押登記，主要聚焦規模連片、經營期限長的中藥材、特色經濟林等產業，創新收益權質押融資，進一步拓寬涉林經營主體的融資渠道。“目前已頒發林業經營收益權証5張，辦理林業經營收益權質押貸款600萬元。”城口縣林業局局長李心忠介紹。

　　經過重慶農村商業銀行城口支行的調查評估，李明拿到了100萬元貸款。“產業規模做起來了，我們招了60多人在家門口就業，去年人均工資在1萬元以上。”李明說。

　　集體林權制度改革，撬動金融支持。重慶市鼓勵金融機構探索設立“林業支行”或“林業金融事業部”等專營機構，創新開發林業信貸和保險等產品，充分發揮綠色金融引領作用。

　　金融產品更多元。在彭水縣雙龍鄉，去年春天的一場大風，讓50多畝林子受災。人保財險彭水支公司派出工作人員，借助無人機，在兩天內完成查勘定損，隨即快速理賠。截至目前，彭水縣森林保險投保面積達230萬畝，實現39個鎮街全覆蓋，為林業發展“兜底”。

　　金融服務更優化。城口縣探索融資需求與銀行快速對接機制，在縣級、片區、鎮街、村社建立了四級林業金融服務體系。李心忠介紹，通過金融扶持，城口縣已發展新型林業經營主體56家，種植連翹、天麻等中藥材13萬畝，建成森林康養基地9個、森林康養民宿300余家，帶動2萬余戶林農戶均年增收1萬余元。

　　2024年4月，重慶市委市政府印發《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區行動方案》，依托全市建設綠色金融改革創新試驗區的政策優勢，健全綠色金融支持體系。截至目前，全市林權融資貸款余額150億元。

　　激活新業態，林業及相關產品增加值佔全市GDP5.5%

　　清晨，行走在空中棧道，近距離觀察柳杉的生長情況﹔信步登上“森林之眼”，從41米高空俯瞰群山如黛、林海莽莽……這裡是重慶市武隆區仙女山之巔。

　　在“樹頂漫步”自然教育營地，一撥撥的研學團隊慕名而來。營地引進社會資本，設計森林科普、自然環境保護、喀斯特地貌體驗等15項主題活動，已接待游客超過30萬人次。仙女山國家森林公園管理處主任任秀容說：“自然教育、生態旅游等新業態，讓國有林場重煥生機。”

　　森林新業態蓬勃發展。萬盛經開區依托黑山國家森林公園等，發展森林康養、徒步探險、露營體驗等，年接待游客突破500萬人次。巫溪縣依托特有的老鷹茶古樹群等資源，建成老鷹茶非遺傳習所、名師工作室等。

　　目前，重慶已初步形成以特色經濟林為支撐，林產品加工、林下經濟、森林食品、森林康養等多向發展的林業產業格局，林業及相關產品增加值佔全市GDP比重達5.5%。

　　生態產品價值實現機制不斷深化。重慶率先出台了《重慶市林業生態產品總值核算導則（試行）》，圍繞生物質供給、生物多樣性、水源涵養、土壤保持等核算指標，建立統一估值標准、“明碼標價”、推廣應用，助力林業資源資產化。

　　重慶市林業局有關負責人表示，接下來，將加快推動深化集體林權制度改革先行區建設，推動林業規模經營，促進林農增收。預計到2027年，全市森林蓄積量超過3億立方米，林業產業總產值達到2200億元，林農來自林業的人均可支配收入達到2250元。

《 人民日報 》（ 2025年01月17日 18 版）

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