全國人大代表，中國移動重慶公司黨委書記、董事長、總經理夏泳。人民網記者 劉政寧攝

近年來，我國低空經濟發展步伐不斷加快。低空經濟作為戰略性新興產業，具有產業鏈長、應用場景豐富、科技含量高、成長性強的特點，對經濟社會發展具有重要意義。

2025全國兩會期間，全國人大代表，中國移動重慶公司黨委書記、董事長、總經理夏泳建議，堅持以網聯化為主要發展方向，綜合運用5G—A、物聯網、大數據、人工智能等數智技術，進一步推動實現規模商用。

“以重慶為例，當地在發展低空經濟方面擁有先行經驗、產業基礎和應用場景。”夏泳表示，重慶集聚了一批無人機制造產業鏈關聯企業，擁有較好的產業基礎﹔重慶地形地貌獨特，擁有豐富的低空應用場景，更有利於低空消費落地。

夏泳認為，近年來，重慶低空經濟快速發展，但距離大規模商用仍然存在差距，究其原因，是基礎設施、監管保障、應用落地等方面問題制約了低空經濟的進一步發展。因此，他向大會提交了《關於加強數智賦能，促進低空經濟發展的建議》。

強化新型基礎設施布局，夯實低空智聯底座

夏泳建議，推動建立低空技術標准體系。將低空網絡技術標准納入低空經濟規范體系，逐步完善低空網絡能力要求，推動低空飛行器、通航硬件設施、運營平台等各環節與低空網絡的適配接入，大力發展網聯無人機。

同時，加快對5G—A技術攻關。5G—A作為5G網絡的進階版，在滿足通信覆蓋與高速數據傳輸需求基礎上，還能提供低空定位與感知能力，為低空飛行活動可管可控提供基本手段。需要國內通信產業上下游加強協同，進一步完善通感一體能力，突破傳統網絡能力邊界。

在構建天地一體化通信網絡方面，鼓勵和支持重慶開展面向手機直連衛星通信技術的研發和應用，構建以“5G+北斗”為支撐的數字飛行和數字空管能力。

創新數字監管模式，構建全鏈條治理體系

夏泳認為，應建立網聯無人機統一監管平台。通過建設分級數字化平台，實現對網聯無人機飛行活動的全面監管與高效調度，保障低空經濟健康發展。明確低空經濟活動運營監管的牽頭單位，在渝試點低空數據分級分類管理，打通公安、民航、應急等部門數據接口，強化與國家空管平台的對接協同，加快建立統一的監管平台。

同時，建立空域資源要素市場化配置機制。支持成渝打造國家低空經濟一體化示范區，推動兩地空域數據互聯、資質互認、監管互信，打造跨省域協同樣板。構建低空經濟的數據規范，明確相關數據的收集、存儲、使用及共享的標准與規則。構建統一的數據存儲交換平台，以實現跨部門、跨區域的數據匯聚共享，並探索空域資源要素定價及結算規則。

加速場景商業化落地，培育新質生產力

夏泳建議，充分發揮重慶地形多樣、場景豐富的低空優勢，協同產業鏈上下游，面向載人交通、物流配送、空中游覽等規模化低空消費場景以及城市管理、醫療急救等場景開展聯合驗証測試，進一步完善准入機制，確保低空活動的安全性、可靠性。

在驗証測試基礎上，支持各種應用場景在渝開展商業化運營試點。設立國家低空產業發展基金，通過資金補貼降低現階段低空消費門檻，刺激公眾及社會各方積極參與低空消費活動。

此外，打造低空經濟產業協同創新體。鼓勵引導低空經濟“國家隊”在渝布局，完善生產制造、運營服務、信息服務、監管保障等產業各環節布局，鼓勵高校、科研機構、重點企業共建高水平研發平台，推動新一代信息技術與航空技術快速融合。

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