為深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，近日，渝中區正式出台街道“一支隊伍管執法”運行保障十項機制（試行）（下稱“十項機制”）。據悉，“十項機制”聚焦街道綜合執法“有人管、管得住、管得好”關鍵問題，著力打破“九龍治水”、多頭執法的體制壁壘，實現由“多部門執法”向“街道統籌執法”轉變，為基層治理注入強勁動能。

“十項機制”作支撐

構建權責清晰、高效協同的行政執法體系

走進燈火燦燦的洪崖洞景區，游客們在執法隊員的引導下井然有序，執法人員分段駐守、隨警聯動，突發狀況迅速響應。端午節期間，洪崖洞片區大綜合一體化執法工作專班累計出動執法力量240余人次，共整治洪崖洞旅游亂象53余起，旅游投訴量較去年同期下降14.7%，有效保障節日安全穩定。

高效協同的背后，是渝中區構建“十項機制”的真實寫照，該機制涵蓋黨建引領、一街一策、力量整合、統一指揮、分類下沉、前置審查、雙重考核、定期會商、協同聯動、綜合保障等10個方面，為基層執法賦能提效提供了系統制度支撐。

以黨建引領為核心統籌全局，渝中區將街道綜合執法改革納入全區“885”體系和街道“141”基層智治體系，推動工作從理念更新、機制重構到實踐重塑。成立由街道主要負責人任組長的綜合執法指揮專班，推動綜合執法與城管執法歸口同一領導分管，以“指揮一體化”促“隊伍管理一體化”，全面提升“一支隊伍”運轉效能。

在“力量整合”機制推動下，各街道統籌整合內部力量、下沉力量、站所力量以及各類社會輔助力量等資源，組建一支強有力的綜合執法隊伍。朝天門街道試點建立派駐綜合執法站和警務執法室，上清寺街道整合各類執法力量223人，有效維護轄區平安穩定。

同時，聚焦轄區治理重點、執法難點，結合實際制定“一街一策”事項清單，區分涉河和非涉河實施差異化、精准化賦權，7個沿江街道接收涉河執法事項11項，賦權執法事項含金量不斷提升。

為提升街道執法隊伍治理效能，渝中區還創新實施“前置審查”機制，由街道對下沉人員履職情況進行建議和評價，並將結果作為職級晉升、評優評先重要參考依據。同步實施“雙述職、雙考核”機制，街道對下沉執法人員考核佔比達30%至70%，開展街道對區級部門執法協同配合“下評上”。城管執法人員派駐下沉街道比例達84.7%，全面實行由街道負責考核任免，顯著提升下沉人員履職積極性。

“十項機制”共同發力，打破條線壁壘、整合執法資源，使街道真正成為基層治理的“指揮中樞”。

多跨協同多級聯動

提升街道實戰實效能力

機制的生命力在於執行。目前，“十項機制”已在各街道全面推開，各項工作取得了較好成效。

“聚焦重醫附一院周邊佔道經營、交通擁堵和人車混行等突出問題，我們依托“周碰頭、月協調、季聯席”工作機制，會同公安、城管以及毗鄰街道開展會商研討10余次，整合力量實施“專項整治+聯合值守”專項行動，實現周邊車位周轉率提升3.2倍，有效破解醫院周邊停車難、環境亂等難題。”石油路街道有關負責人介紹。

定期會商、協同聯動機制的建立，為破解多頭執法、重復執法難題提供了有效路徑。此外，區綜合行政執法辦公室定期組織召開“街道綜合執法工作聯席會議”，及時研究重難點案件、部署重大執法活動、研究跨部門聯合執法等事宜。今年以來，組織朝天門街道聯合市場監管局等部門在全市率先試點開展“掃碼入企+綜合查一次”執法檢查，組織上清寺街道聯合生態環境局等部門開展“信用+執法”聯合監管，實現信用分級分類精准監管，全區涉企檢查頻次降低20%，大大降低對企業正常生產經營的影響。

“執法說到底就是服務，行政執法要更好地為社會服務、為企業服務、為市場服務、為人民服務。我們將以十項機制為重點，進一步細化任務分工，推動十項機制落地落實，切實推動街道‘一支隊伍管執法’高效運轉。”渝中區司法局相關負責人表示。

相關數據顯示，改革以來，街道執法案件保持復議、訴訟零發生。“一支隊伍管執法”改革已成為渝中推動基層治理能力現代化的有力抓手，也為全市“大綜合一體化”行政執法改革貢獻出“渝中樣本”。（渝中區司法局）

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