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從田間地頭到城市社區，基層立法聯系點結合自身特點，探索群眾喜聞樂見的方式，不斷拓寬民意反映渠道，推動立法工作更接地氣、更聚民智、更惠民生，讓全過程人民民主更加可感可觸。近日，本報記者走進各地基層立法聯系點，記錄立法建議轉變為法規制度，讓民生期盼落地有聲的鮮活故事。

制圖：汪哲平

吉林琿春推行“家站合一”工作模式——

立法“直通車”開進鄉鎮村屯

細雪飄飄，蘆葦搖曳。吉林省琿春市敬信鎮九沙坪村，琿春市人大代表林魁和村民們一同坐上炕頭，捧著今年1月1日起施行的國家公園法，逐字逐句細讀。

“以前覺得立法工作離我們很遠，現在發現我們的建議真能變成法條！”林魁說，2024年9月，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。作為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，琿春市人大常委會將立法“直通車”開進鄉鎮村屯，深入開展意見征集工作。

“需要進一步明確國家公園的界線”“應該完善補償機制、預警機制”……如今，村民們圍坐在炕頭，手指劃過一項項法條，找出自己的“貢獻”。

近年來，琿春市積極探索人大代表家站與基層立法聯絡站“家站合一”工作模式，設立20個信息採集站、30個立法聯絡站、40個意見征詢站和15個意見咨詢單位，讓人大代表聯系基層的“神經網絡”遍布到全市各領域一線。

琿春地處東北虎豹國家公園腹地，野生動物保護是琿春生態文明建設的重點工作，但不少村民此前並不理解。野生動物活動增多后，村民私底下都將取食稻米的大雁稱作“大厭”。

如何化解村民與野生動物之間的矛盾？琿春市人大常委會基層立法聯系點啟動后，針對敬信鎮的獨特區位和生態特點，打造“虎豹之鄉議生態”等特色模式，推動人民群眾從立法“旁觀者”轉變為“參與者”。

“從立法的角度想問題，許多想法都發生了變化。”九沙坪村村民、護鳥隊隊員蕭建華說，現在大家認識到，保護野生動物、守護綠水青山，也是在開發金山銀山。前段時間候鳥遷徙，村裡的護鳥隊日夜不停地巡護、宣傳。

基層立法聯系點除了匯集民意，也發揮著普及法律知識，有效解決群眾急難愁盼的社會功能。

“在交流過程中，不少群眾提出很多有價值的建議，比如借助觀鳥客流發展旅游業、利用候鳥糞便發展生態農業等。”敬信鎮相關負責人介紹，經過基層立法聯系點的總結和提煉，相關建議得到琿春市政府的支持。

近年來，當地“虎豹之鄉”農產品公用品牌成功注冊、旅游配套設施持續完善、高標准農田建設不斷加強。“我們找到了與野生動物和諧相處的好路子。”蕭建華說，現在九沙坪村依托候鳥資源開展“大雁米”生態種植，提高農產品競爭力。前來拍攝候鳥的攝影愛好者逐年增多，不少村民經營起餐飲、住宿等項目，收入增長了不少。

福建福州加強立法信息員隊伍建設——

用“法言法語”助力解決民生實事

“樓棟外牆脫落，有很大安全隱患。”2025年10月，福建省福州市閩侯縣甘蔗街道濱江社區居民卞美琴發現自家樓棟外牆脫落，整天提心吊膽，“聯系物業，維修費用約1.6萬元，申請住宅專項維修資金卻沒那麼快。”

“申請住宅專項維修資金，必須經過專有部分佔建筑物總面積2/3以上的業主且佔總人數2/3以上的業主參與表決。”濱江社區黨總支書記、居委會主任程宇清說，要征得大部分業主同意並非易事，有的業主認為不會影響到自己，有的擔心資金用完了還要交錢。

2025年11月，卞美琴所住樓棟外牆又發生脫落，不過這一次，從申請資金到完成修繕僅用了10天時間。

快速維修，還得從一部法規說起。2025年11月1日，《福州市住宅專項維修資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，規定了在緊急情況下申請使用住宅專項維修資金的程序辦法。“社區組織業主代表和專業人員現場核實，業主通過物業公司向住建部門提交了相關材料，就完成了申請。”卞美琴說。

《辦法》中相關條文設置的建議，來自位於甘蔗街道的福州全過程人民民主實踐中心（以下簡稱“實踐中心”）——這裡先后被福州市人大常委會、福建省人大常委會確定為基層立法聯系點。

“不少群眾反映，住宅專項維修資金申報流程繁瑣，有關小區安全的維修事項，能不能簡化流程？”2025年5月12日，實踐中心開展的代表日活動中，作為立法信息員的福州市人大代表程宇清，說出了很多居民的心聲。

當時，福州市人大常委會法制工作委員會正就《辦法（草案）》征求意見建議。3天后，實踐中心舉行了一場立法征詢會。

“建議增加在緊急情況下申請使用住宅專項維修資金的規定。”征詢會一開始，程宇清和業主、物業公司代表就提出了想法。

“還要提出緊急情況下具體的申請程序。”立法信息員洪瑞心是閩侯縣住建局物業科的工作人員，日常負責住宅專項維修資金審批。根據相關規定，她草擬了緊急情況下申請維修資金的流程建議。

會后，實踐中心整理會議內容，提交了意見建議的反饋。《辦法》通過后，福州市人大向實踐中心反饋，大家提出的建議被寫入了法規文本。

“立法信息員專業性強，能有效將群眾意見轉換成‘法言法語’。”實踐中心基層立法聯系點負責人林玲介紹，目前，該基層立法聯系點有21名立法信息員，大多來自法院、檢察院、司法局等部門單位。聯系點自2023年設立以來，圍繞福州市的6部法律征集意見75條，有5條轉化為法規條文。

福州市人大常委會法工委立法處處長黃穎介紹，福州市人大常委會定期對基層立法聯系點負責人與立法信息員開展專業培訓，每月下沉聯系點征集意見，定期通報聯系情況，提升立法信息員隊伍質量。

重慶沙坪壩區以數字化手段擴大民意征詢渠道——

雲上立法點24小時“不打烊”

在重慶電子科技職業大學的教室裡，一場生態環境法典（草案）立法意見征詢會正在舉行。青年學子們暢所欲言，並在手機上通過“沙磁民議廳”小程序上傳對草案的意見。

“以前，立法信息員走街入戶收集意見，靠的是‘鐵腳板’。現在，一個小程序就讓大家的意見直達立法機關。”沙坪壩基層立法聯系點立法信息員黃雪莉介紹，“小程序裡可以便捷地查看草案文本、起草說明和調研提綱，有想法隨時填寫，很方便。”

立法工作從“紙間”到“指尖”，源於沙坪壩基層立法聯系點的一次建議採納。

時間回到2023年4月，當時公司法（修訂草案二次審議稿）正在征集意見，身為立法信息員的黃雪莉整理線上線下意見，形成近萬字報告，前后花了一個月。“查資料、寫報告，耗時耗力。能不能有個小程序，讓征集意見更便捷？”黃雪莉心想。

會后，她立馬聯系了沙坪壩基層立法聯系點。聯系點接受了黃雪莉的建議，並快速啟動了立法征詢小程序設計工作，黃雪莉受邀成為第一批使用者。這次生態環境法典（草案）立法意見征詢會中，黃雪莉主動推廣小程序，鼓勵更多青年學子加入“雲端立法點”。

“怎麼知道自己的意見是否被採納？”有學生提問。

“如果提出的意見被採納，會有一份‘喜報’被推送給建議人，還會點亮立法建議採納的電子獎杯。”黃雪莉說。

為了提高互動性，沙坪壩基層立法聯系點在小程序中增加“征用獎勵”模塊，通過“喜報”和電子獎杯激勵建議人，同時也展示聯系點整體的立法採納情況和榮譽成果。為進一步鼓勵廣大群眾參與立法建議，聯系點設立積分機制，聯合鎮街並聯動轄區商超、餐飲、文化娛樂等服務網點，將參加立法意見征詢獲得的積分轉化為消費福利。

“以往收集意見，參與人數有限，年輕人較少參加座談會，也很難感受到立法民主。”黃雪莉說，“現在大家動動手指就可以參與立法，隨時隨地發表意見建議，讓立法工作24小時不打烊。”

自2021年7月設立以來，全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯系點持續擴大民意征詢渠道，實施“示范點、孵化點、普及點”分級分類管理機制，培育7個示范點、9個孵化點，組建6個協作片區，與5所高校簽訂合作共建協議，在全區建設194個信息採集站，實現區域全覆蓋，還組建了1200名立法信息員隊伍。“沙坪壩基層立法聯系點充分運用數字賦能，將立法征詢、代表建議辦理高效整合到小程序中，全過程人民民主的基層實踐更添新動能。”沙坪壩區人大常委會主任賴明才說。

《人民日報》（2026年02月04日 第 11 版）