全國人大代表，中國移動通信集團重慶有限公司黨委書記、董事長、總經理夏泳。受訪者供圖

人民網重慶3月9日電 （記者劉政寧）“低空經濟作為新質生產力代表之一，正在以前所未有的速度蓬勃發展。”今年全國兩會期間，全國人大代表，中國移動通信集團重慶有限公司黨委書記、董事長、總經理夏泳向大會提交了關於“加快建設低空智聯網 完善數字化監管服務手段 促進低空經濟創新發展”的建議。

“目前，重慶低空經濟發展雖取得階段性成效，但距規模化商用仍有差距。”夏泳說，主要表現為低空智聯網基礎設施建設面臨“成本高”和“協同難”的雙重挑戰，整體推進節奏有待提速﹔低空飛行活動違規問題仍較為突出，監管手段和治理體系需進一步完善﹔低空產業生態仍不成熟，專業化運營主體缺失，商業化路徑探索進程偏緩等。

為此，他建議，通過加快新型基礎設施布局，創新數字監管手段，建設專業運營服務平台，有效應對當前低空經濟發展中面臨的諸多挑戰，進一步推動實現規模商用。

加快新型基礎設施建設，夯實低空智聯底座

夏泳表示，建議支持重慶推廣“低頻打底、高頻補忙”的低空通信組網模式，支持重慶加快規劃低空無線頻譜資源，率先開展“低頻打底、高頻補忙”協同組網試點，並將其納入低空智聯網基礎設施建設標准。同時，積極推進5G—A產業發展，支持重慶先行先試，對復雜地形區域的基站建設、技術改造給予補貼。

在健全低空通信網絡技術標准體系方面，建議國家盡快完善關於低空智聯網建設的相關標准，進一步明確低空通信網絡建設的頂層架構、接口協議和共建共享機制，推動低空飛行器、通航硬件設施、運營平台等各環節與低空通信網絡的適配接入、互聯互通。通過統一標准規范，引導各地開展集約化建設，實現資源共享，有效壓降基礎設施建維成本。

創新數字監管技術手段，健全低空治理體系

同時，支持在渝開展無人機智慧監管創新試點。他建議，在落實飛行報備制度的基礎上，支持重慶率先啟用無人機專用號段，強制低空飛行器加裝符合國家標准的通信與定位模塊，充分利用北斗地基增強系統，進一步發揮“5G+北斗”精准定位導航優勢，實現身份自動識別、起飛自動上報、航跡全程追蹤，構建“一機一碼、一飛一報”的主動監管機制，從技術源頭管控違規飛行。

他認為，應鼓勵電信企業加強與空管部門協同聯動。支持電信企業積極參與低空交通管理服務相關數字化系統建設，建議國家層面加快制定無人機、監管系統、運營服務系統之間的通信協議與互操作標准，構建統一的技術規范體系，促進數據共享與業務協同，提升整體監管與服務效能。

搭建專業運營平台，加速低空應用落地

在打造集約化運營服務平台方面，依托重慶市已設立的低空經濟產業發展公司、低空經濟共保體協同基礎，支持重慶建強專業化的低空運營服務主體，聚焦應急救援、物流配送、城市治理等重點場景需求，整合空域、基礎設施、飛行器與運營服務資源，打造國家級低空經濟綜合應用示范工程。同時，支持重慶高校、科研機構與龍頭企業共建中試驗証平台，提供仿真實驗、實景測試、安全評估等全鏈條服務，加速低空經濟產品技術成果商用化落地。

在深化重慶空域管理改革試點方面，他建議，推動重慶優化報備審批流程，實現飛行計劃審批“一網通辦、一窗受理”。針對巡檢巡航等常規化、低風險任務，支持重慶率先試行備案制或承諾制，提升空域使用效率與企業運行靈活性，形成可復制推廣的空域管理“重慶方案”。