6月1日，“從重慶到阿克拉：《聯合國可轉讓貨物單証公約》塑造包容性全球貿易新圖景宣傳推介活動”在重慶舉行。

《聯合國可轉讓貨物單証公約》（以下簡稱NCD），是2025年12月15日聯合國大會第80屆會議正式通過的，計劃於2026年10月在加納首都阿克拉開放簽署。

這是首次在國際層面創設的、適用於多式聯運及各類單式運輸的可轉讓貨物單証制度，它賦予鐵路、公路運單等傳統運輸單証類似海運提單的功能，其意義不言而喻。鮮為人知的是，NCD誕生的背后，重慶是策源地。

構建起多元化運輸單証金融服務體系

“提單”，是一種“物權憑証”，它既是貨物所有權的象征，也是信用証結算、融資抵押的關鍵依據。而在長期以“海洋主導”的國際貿易規則中，以前隻有海運運單可以作為“提單”使用。

這一規則，對鐵路、公路、空運等方式有些“不公平”，也不利於非沿海城市的全球貿易。

2016年，重慶以國際物流樞紐園區和中歐班列為載體，開啟了一系列的探索：一邊對接海外有分支機構的中資銀行，推動其認可鐵路提單的資金結算效力﹔一邊聯動中外運等運輸企業，建立貨物安全保障機制。

但一開始，銀行並不買賬，因為信用証結算依賴物權憑証，鐵路運單不被認可，銀行不敢放款。為此，重慶先找到一家海外有分支的中資銀行，由它認可鐵路提單，再由它向企業開信用証﹔同時，運輸企業承諾“見單放貨”，確保貨權可控。

2017年，以汽車這一不易損壞、保值性強且有成熟銷售渠道的貨物為基底，重慶開出全球首份鐵路提單國際信用証，這也標志著重慶的探索邁出關鍵一步。

2018年3月23日，以鐵路提單國際信用証作為結算方式的12台平行進口車抵達重慶鐵路口岸，實現鐵路提單首次批量化運用﹔同年7月，兩台平行進口車搭乘西部陸海新通道鐵海聯運班列抵達重慶，探索從“鐵路提單”成功拓展至“多式聯運提單”，為跨運輸方式的單証物權化提供了實踐樣本。

2019年，重慶在全國率先啟動鐵海聯運“一單制”試點，先后落地全國首筆鐵路提單質押融資、首筆多式聯運“一單制”數字提單信用証等多項標志性業務，逐步構建起覆蓋鐵路、鐵海聯運的多元化運輸單証金融服務體系。

對於重慶的探索，國家層面給予了肯定——國務院發文支持有條件的自貿試驗區探索賦予國際鐵路運單物權憑証功能，鐵路提單信用証融資案例也入選全國自貿試驗區最佳實踐案例。

司法與金融的“雙輪驅動”

“鐵路提單”完成了“破冰”，卻還需要司法層面的認可。

契機出現在2019年。當時，某貿易公司通過中歐班列（渝新歐）進口了一批汽車，然后轉賣給重慶一家汽車銷售公司，並同時轉交鐵路提單。但后者向負責運輸的貨代企業出示提單，要求提車時卻遭到拒絕，理由是不認可鐵路提單“可轉讓”。為此，這家汽車銷售公司起訴該貨代企業，要求確認其享有貨物所有權並交付貨物。

這是全國首例“鐵路提單物權糾紛案”，也是商業實踐發展而產生的新類型糾紛。為此，重慶兩江新區（自貿區）法院走訪了相關部門，反復查詢資料、探討論証。2020年6月30日，重慶兩江新區（自貿區）法院宣判，確認持有鐵路提單的原告享有鐵路提單項下車輛的所有權，被告應向原告交付車輛。

這一判決被寫入最高人民法院工作報告，並入選共建“一帶一路”典型案例，重慶也成為最早對鐵路提單效力作出司法裁判的城市，標志著我國陸上貿易規則探索邁出了堅實的一步。

司法層面穩步向前的同時，金融領域也在加速推進。

2021年，中國人民銀行重慶市分行制定並在全市推廣應用全國首份《鐵路提（運）單融資業務技術指南》，為陸運單証融資提供標准化操作指引。2022年8月，原銀保監會、商務部聯合印發《開展鐵路運輸單証金融服務試點更好支持跨境貿易發展的通知》，重慶成為全國首批試點城市。

此后，重慶金融監管局推動印發《重慶市鐵路運輸單証金融服務試點工作方案》，確立14家金融機構作為首批試點單位，將試點工作融入西部陸海新通道建設和內陸開放改革體系。

2023年，重慶在現有法律框架下創新推出動產質押融資新模式——構建“三方協議控貨+全程物流監管+動產質押登記”體系，讓“一單制”提單從單純的運輸憑証，變成可融資的“流動貨權”，並於同年12月落地全國首筆陸海新通道“一單制”數字提單質押融資。

多種元素疊加下，重慶的“一單制”提單加速發展。截至2025年底，重慶累計簽發“一單制”提單超4.7萬單，其中數字提單超1.3萬單。應用場景從傳統的國際鐵路、鐵海兩種聯運方式，拓展至江海、公海、國際公路班車等5種聯運方式，覆蓋汽車、機械設備等多個品類。

值得一提的是，2025年，重慶“一單制”相關融資約5億元，同比增長81.2%，累計融資近11億元。

助力“聯合國公約”誕生

另一方面，重慶也積極參與國家乃至國際層面的探索創新中。

比如在2019年7月，重慶相關部門與法院作為中國參會團地方代表，隨團參加聯合國貿法會第52屆會議，向國際社會展示重慶的鐵路提單創新實踐。同時，商務部代表中國政府在會議上提交提案，建議制定國際規則，解決跨境鐵路運單物權憑証屬性問題。

中方提案反映了全球陸上貿易發展的共同訴求，得到多方支持和響應，有關國際規則制定工作自此啟動。

同時，商務部配合聯合國貿法會先后召開多次專家會議，基於重慶等地的探索實踐，研究並最終形成關於多式聯運單証的規則草案。其中於2019年12月、2023年1月舉行的兩次國際研討會議都在重慶召開，各方就推動解決鐵路運單物權憑証問題、探索構建更具包容性的國際鐵路運輸貿易規則進行探討。

中國常駐維也納聯合國辦事處代表李鬆就明確表示，NCD構想始於重慶和四川在中歐貿易中創造性使用跨境鐵路運單開展融資的探索和實踐。

2025年7月，聯合國貿法會第58屆會議達成公約草案並決定提交聯大審議。12月，第80屆聯大正式通過《聯合國可轉讓貨物單証公約》，這也是首部源於中國司法實踐的國際公約，是中國在國際運輸規則領域引領制定的重要成果。

今年1月，重慶簽發了首張基於公約的國際鐵海聯運“一單制”提單。貨值約302萬元的機械設備從重慶啟程，運往越南海防。4月初，重慶銀行落地全國首筆“一單制”數字提單信用証業務，為通道大宗貿易提供“進口押匯+未來貨權轉存貨”等一攬子金融服務。

今年3月，重慶代表團向全國兩會提交全團建議，呼吁從政策配套等方面支持陸上貿易規則落地，獲得發展先機。此外，市政府口岸物流辦聯合多部門印發《加快推進西部陸海新通道“一單制”數字提單應用若干措施（試行）》，從數字提單平台建設、標准規范、綜合服務功能拓展等四大方面提出17條具體舉措。

根據公約規定，將在第10個國家批准加入后180天正式生效，將為我國陸上貿易高質量發展帶來重大機遇。屆時，重慶探索的可轉讓貨物單証規則，將讓內陸企業“出海”的步伐更穩、更快、更自信。（新重慶-重慶日報首席記者 楊駿）