黔江區太極鎮李子村金雞壩農業示范園區一角（無人機照片）。（本報資料圖片）特約攝影 楊敏/視覺重慶

7月28日，《重慶市“十五五”農業農村現代化規劃（2026—2030年）》（以下簡稱《規劃》）解讀專場新聞發布會舉行。市委農業農村工委書記、市農業農村委主任，市鄉村振興局局長（兼）李春奎對《規劃》部署的重點工作及目標任務進行解讀。

李春奎介紹，《規劃》共11個部分，設置了22項量化指標，優化了4個空間布局，部署了9個板塊重點任務，全面繪就“三農”領域打造“西部領先、全國進位和重慶辨識度”標志性成果的施工圖、任務書，力爭到2030年全市農業農村現代化達到西部領先水平。

潼南區雪王農業加工中心，智能分揀線在高速運轉。（本報資料圖片）記者 李雨恆 攝/視覺重慶

守住守好“兩條底線”

確保糧食安全，不發生規模性返貧致貧

“糧食安全是‘國之大者’，第一條底線就是要‘確保糧食安全’，端穩‘糧飯碗’。”李春奎說。

重慶是國家“糧食產銷平衡區”，這要求全市必須“保面積、保產量”。但從現實來看，全市山地丘陵面積佔比超過九成，土地細碎分散，單純種糧效益不高。

如何在耕地有限的情況下，增加土地的投入產出比，提高畝均效益？

重慶給出的答案是，未來5年，將打好系列“組合拳”：迭代實施千萬畝高標准農田改造提升行動，“一田一碼”管好用好耕地，強化良田良種良機良法“四良”融合，大力推廣“稻+”復合種養模式，通過強化價格、補貼、保險等政策保護和調動農民群眾務農種糧的積極性，確保全年糧食產量達到221億斤。

具體而言，糧食生產一線可以在“稻+”復合種養模式方面進行探索。目前，大足、梁平、潼南等地推行的“稻魚共生”，一塊水田既種水稻、又養魚蝦，一水兩用、一田雙收，收入比單純種水稻效益提高了四倍左右，一舉多得。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期結束后轉向常態化幫扶的第一年，如何統籌建立防止返貧致貧機制，著力提高幫扶質效？“確保不發生規模性返貧致貧”是第二條底線。

李春奎表示，雖然過渡期以來我市脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全成果持續鞏固提升，但受疾病、突發事故、自然災害等影響，總會有群眾面臨返貧致貧風險。特別是當前幫扶產業發展、農民就業增收難度加大，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨不少新挑戰。

如何守牢守住這一底線？“十五五”時期，我市將在政策上保持“大穩定、小調整”基礎上，重點從監測預警、分層幫扶、重點縣支持三個方面發力。

例如，在監測預警方面，關鍵在於“早發現、早干預”。我市依托“渝悅·防貧”應用，打通教育、醫療、住建、水利等部門數據，通過農戶自主申報、部門數據比對、干部入戶摸排相結合的方式，建立動態管理機制，同時對接“141”基層智治體系，線上網絡化監測、線下網格化排查，把全體農村人口都納入監測范圍。

今年上半年，我市通過“渝悅·防貧”應用，新識別納入監測對象800多戶、2600余人，做到應納盡納，“早發現、早干預”。

李春奎表示，開展常態化幫扶不是“鬆勁歇腳”，而是任務更重、要求更高了，基本出發點是永久守住不發生規模性返貧致貧底線，最終落腳點是幫扶困難群眾逐步實現共同富裕、讓欠發達地區一道邁入現代化。

秀山縣清溪場街道油菜種植基地，種植大戶操作植保無人機開展“一噴多促”田管作業。（本報資料圖片）通訊員 胡程 攝/視覺重慶

精准聚焦“兩條跑道”

做優“土特產”，建好和美鄉村

農業農村現代化是農業現代化與農村現代化的有機耦合，體現著傳統農業農村向現代化農業農村動態演進的歷史進程。

“農業現代化”是第一條跑道。李春奎直言，與全國形勢一致，重慶當前正處於現代農業提速發展的關鍵階段。這些年來，我市依山就勢大力發展現代生態高效農業，做好涪陵榨菜、奉節臍橙、巫山脆李、榮昌豬、潼南檸檬、永川秀芽等巴渝“土特產”文章。

然而，一些產業仍面臨“個頭”偏小、加工沒有跟上、市場競爭力還不強的尷尬。

如何實現農業產業的提質增效？未來5年，我市將深入實施千億級生態特色產業培育行動，堅持市場導向、規模經營、科技賦能，加快構建“36316”現代農業產業集群體系，持續擦亮巴渝“土特產”金名片。“36316”現代農業產業集群體系具體包括3個千億級支柱產業集群（優質糧油、山地果蔬、生態畜牧）、6個500億級優勢產業集群（火鍋食材、三峽柑橘等）、3個土特產“金名片”產業集群（巫山脆李、涪陵榨菜、奉節臍橙）以及16個成長型特色產業集群（重慶小面、榮昌豬、潼南檸檬、萬州烤魚等）。

以農業科技創新為例，我市將針對產加銷各環節的短板制約，堅持“產業出題、科技作答”，深化與中國農科院的戰略合作，整合市內優勢資源聯合攻關。

同時，重點選育高產高油宜機收油菜、優質地方豬、柑橘等突破性品種，強化智能農機裝備攻關，建設“產業大腦+未來農場”﹔緊扣生命健康科創高地建設，重點突破智能設計育種、豬源生物材料、新型食品等前沿技術，不斷提高農業產業的競爭力和現代化水平。

“農村現代化”是第二條跑道。從常住人口看，現在“城”的比重在上升，“鄉”的比重在下降，但不管怎麼變，鄉村都不會消亡。目前，我市還有近860萬人生活在農村，農村如何實現現代化，讓農村基本具備現代生活條件？

“十五五”時期，我市將瞄准“農村基本具備現代生活條件”這個目標，深入實施千個宜居宜業巴渝和美鄉村建設行動，讓農村基礎設施更完備、公共服務更便利、人居環境更舒適。

例如，當前我市正在加力推進提升農村飲水質量專項行動，通過建大、並中、減小、聯網等方式，推進大水廠、大管網建設和小型供水工程規范化改造。

同時，同步推進村村通、戶戶通，讓群眾用水“足不出戶”，本輪三年行動將惠及農村居民500萬人以上﹔全域開展問題排查整治，加快水源、水廠、管網等重點項目建設，推動農村供水縣域統管，確保農民群眾長期穩定地喝上干淨、安全的“放心水”。

充分激活“兩個動力”

發揮城市帶動力，改革提升內動力

“第一個是要發揮好城市的‘帶動力’。”李春奎說，重慶中心城區是全市高質量發展的“主引擎”，這是我市加快推進農業農村現代化的獨特優勢。

“十五五”時期，我市將充分發揮大城市對大農村“帶”的作用，突出市場、產業、就業“三帶動”，推動基礎設施、公共服務、資源要素“三融合”，確保城鄉各美其美、美美與共。

具體而言，要突出“以城帶鄉”，全力推動城鄉產業協同發展﹔突出“貫通聯動”，全力促進城鄉資源要素雙向融合﹔突出“縮差共富”，全力縮小城鄉居民收入差距。

以突出“貫通聯動”為例，要堅持互聯互通、普惠共享，提質實施千個宜居宜業巴渝和美鄉村建設行動，推動城市優質資源向農村下沉，引導鄉村主動承接，實現“城向鄉賦能、鄉向城融入”。

一是加快推動鄉村“五網”全面融入市域“主動脈”。推進城鄉供水一體化，實施農村供水工程500處，配套完善淨化設施665套，惠及200萬農村人口。

二是加快建設城鄉公共服務緊密型“共同體”。推動中心城區與山區庫區學校建設100個“教共體”﹔組織18家市屬醫院結對幫扶16個山區庫區醫院，實現區縣“醫共體”100%覆蓋﹔實施“養聯體”建設引領行動，完善農村三級養老服務網絡，擴面建設農村養老互助點。

三是加快促進城鄉要素高效流通。扎實推進要素市場化配置綜合改革，深化小縣大城強鎮帶村強村富民貫通聯動改革，深入實施“四進三回”行動﹔全年引育鄉村振興人才30000名以上，盤活農村閑置農房10000套，農村產權流轉交易額達到60億元以上。

“第二個是農村的‘內動力’。”李春奎介紹，推進農業農村現代化，除了緊緊依靠城市帶動以外，自己還要努力奔跑，而農村向前奔跑的最大“動力源”就是改革。

未來5年，我市將圍繞處理好農民與土地的關系這條主線，統籌抓好基礎性、關鍵性、集成性改革，為農業農村現代化注入動力活力。

例如，當前正在加力推進的“農合聯”改革，就是把各類市場主體聯結起來，把村集體和小農戶帶動起來，把產加銷各個環節貫通起來，推動小農戶對接大市場、步入現代化。

具體來說，將重點做好三方面工作。

一是加快農合聯的組織建設。到2026年底，全市實現區域農合聯鄉鎮全覆蓋﹔到2027年底，實現行政村全覆蓋﹔到2030年，市、區縣、鄉鎮三級貫通的農合聯為農服務體系全面成型，實現高水平全覆蓋。

其次是加強農合聯的載體建設。“十五五”時期，全市將建設為農服務中心和現代農事綜合服務中心400個，為會員單位和農戶提供產、供、銷、金融等全方位服務。

最后是加快農合聯數字化建設。依托“村村旺農服通”平台和農合聯會員管理系統，打造農合聯數字化平台，打通城鄉供需信息壁壘，為農村產業發展輸入更多優質資源。

牢牢把住“一個關鍵”

做好4方面工作，讓農民錢袋子鼓起來

“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”李春奎表示，這幾年，重慶農民的收入一直在穩步增長，去年，農村居民人均可支配收入達到23448元，城鄉收入比縮小到2.21:1，差距越來越小，“但我們也清楚，離老百姓的期盼還有距離。”

如何千方百計讓農民的錢袋子鼓起來？接下來，我市將重點依靠4方面的工作幫助農民群眾增收。

首先是依靠產業帶動，讓農民增加經營性收入。產業興，農民才有奔頭。我市將緊扣“36316”現代農業產業集群體系建設，探索“農民合作社+家庭農場+小農戶”“龍頭企業+農民合作社+小農戶”等多種經營方式，提升小農戶抗風險能力和生產經營效率。

同時，積極發展多元化訂單農業，探索建立“訂單收購+二次返利”“保護價收購+市場溢價分成”等利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

其次是依靠就業支撐，讓農民增加工資性收入。工資性收入佔農民收入近四成，穩就業就是穩增收。我市將接續推進農民工就近就業行動，通過就業容量拓展、開發就近崗位、返鄉創業扶持等舉措，完成每年新增農民工就近就業30萬人的目標，讓更多農民在家門口端穩“飯碗”。

同時，培育壯大雲陽面工、萬州烤魚師傅、重慶火鍋師傅等勞務品牌，針對性開展職業技能培訓，拓寬農民工務工渠道，持續提升工資待遇水平。

再次是依靠改革賦能，讓農民增加財產性收入。隨著大量農村人口向城鎮轉移，農村不少資源資產處於閑置狀態，這正是藏在田間地頭的“沉睡財富”。我市將創新村庄經營機制，探索構建“農戶委托、集體收儲、招商聯營、利益共享”的農村資源盤活機制，依托閑置校舍、自然生態等資源稟賦，發展鄉村旅游、康養民宿等新業態，讓閑置的資源資產真正轉化為增收的“活資本”。

同時，多措並舉發展壯大新型農村集體經濟，穩步擴大集體收益分紅規模，讓農民的財產性收入更加豐厚。

最后是依靠政策托底，讓農民增加轉移性收入。我市將嚴格足額及時兌付耕地地力保護、種糧大戶、農機購置等惠農補貼，切實保障種糧農民合理收益。

同時，擴大稻谷、玉米等大宗農產品保險覆蓋面，鼓勵開展優勢特色農產品保險，筑牢農業生產最后一道防線﹔擴面提質以工代賑，組織農村重點群體參與鄉村基礎設施建設，讓農民在建設家鄉中穩定增收。（新重慶-重慶日報記者 趙偉平）

 

“十四五”重慶農業農村發展成績>>>

●第一產業增加值年均增長4.5%

●農民收入年均增長7.4%

●巴渝和美鄉村建成率達到65%

●打造形成“四千行動”等標志性成果

“十五五”重慶農業農村發展目標>>>

●到“十五五”末——

全市農村自來水普及率將達到98%

規模化供水工程覆蓋農村人口比例達80%

集中供水工程縣域統管率達100%

●到2030年——

巴渝和美鄉村建成率達100%

農村生活垃圾分類行政村覆蓋率達95%

農業科技進步貢獻率達68%

●“十五五”時期——

全市將建設為農服務中心和現代農事綜合服務中心400個

數據來源：市農業農村委

整理：記者趙偉平